探究当前基层环境执法存在的主要问题及对策研究

《探究当前基层环境执法存在的主要问题及对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、探究当前基层环境执法存在的主要问题及对策研究浙江省温州市苍南县环保局环境执法是我国环境法制建设的一个重要组成部分。分析了当前基层环境执法存在的问题，并提出了相应对策。关键词：环境执法；问题；对策一、当前基层环境执法的问题研究（一）行政障碍1.各职能部门执法权的不恰当配置当前基层环境执法面临的最主要问题就是各部门之间的执法权配置不恰当的问题。我国的基层环境执法体系的监管制度存在权力重叠现象，在实现统一监督管理的基础上还结合了分散监管的方式。这就导致了在各级环境保护主管部门对基层环境执法工作实行统一管理

2、的情况先，政府机构的其它部门则有义务对木部门涉及的领域进行内部监督管理。这种现象造成了权力的重叠现象，如果环境保护主管部门与政府各机构部门之间的在监管理念、监管方向、监管利益方面产生了冲突，基层环境执法工作就会受到阻碍，不同执法主体在各自系统内发挥着不同的作用，导致了基层环境执法的网境［1］。例如法律对有关部门针对某项具体工作确立了以环境保护部门为第一执法主体的地位，其它部门只能在环保部门认可的情况下展开相应工作。但是在实际工作中，其它部门以自身具有的管理权为由，针对环保部门的审批不闻不问，或者直接

3、就某项工作进行授权，环保部门因为执法权力分散的情况比较严重，对于这种现象的约束能力很差，导致了基层环境执法出现混乱局面，环境执法行政工作陷入僵局。2.执法人员素质的缺欠基层环境执法工作的另一大问题就是执法人员的个人素质问题，这是导致基层环境执法问题的主观原因。造成这个问题的因素十分复杂多种多样，归纳起来可以看出，当前基层环境执法在工作人员招聘环节上就出现了一定偏差，基层环境执法部门需要业务熟练、专业健全、经验丰富的工作人员，但是近年来基层环境执法部门在录用工作人员吋十分草率，对工作人员的额业务能力、

4、文化水平、专业技术和工作经验等的考察力度十分不够，导致了一批不达标的工作人员进入基层环境执法体系，给环保执法工作造成了一定的滞后性。另外，基层环境执法部门不仅需要高素质的业务人才，跟需要政治素养、职业道德突出的综合人才，但是当前基层环境执法部门对于工作人员的道德水平的考察监管不到位，导致了个别在工作岗位上谋求私利的落后人员进入体系之中，给基层环境执法部门的工作造成了很大破坏，许多违法行为得不到及时处理、合理解决，不正当行为发生几率明显提高。另一方面，基层环境执法部门对在职职工的岗位培训和岗位监督工作

5、不到位，导致了一些岗位职工心生懈怠、不思进取，或者在工作中不严格要求自己，导致将个人私利凌驾于岗位公利之上，使基层环境执法工作效率降低。1.执法障碍1.环保部门没有强制执行权任何法律法规都需要强制执行权作为最终保障机制，强制执行权体现了法律的绝对性和权威性，没奋强制执行权维护的法律必然失去苏应奋的法律效力，是不健全不完善的法律体系。当前环境部门面临的问题之一便是缺乏法律规定的强制执行权，对于环境违法行为没冇权力进行及时强制制止，导致了环境执法权威的丧失和权力的外在干预情况很重［2】。例如，环保部门对

6、•一项违法行为查证以后，需要经过人民正度和人民法院的审批才能实施强制执行权，但是该审批过程十分漫长，环境执法部门失去了对违法行为的最佳制止时机，扩大了不法行为的破坏性，也大大降低了环境执法部门的威慑力。现场监督管理不到位这一问题的产生只要是一位企业追求利益的盲目性和制约性导致的。很多企业追求利润的最大化，对于自身造成的污染不管不问，在缺乏外部监督的情况下，很难自觉治理污染，很多情况下，企业为了减少开支，故意逃避污染治理问题，这种情况下，就需要环境保护部门进行外部监督管理，但是就当前的情况来看，环境保

7、护部门对企业污染治理的监督工作明显不到位，对许多企业逃避治理的情况采取了放过态度，监管方法和策略也冇失妥当，监管效率始终难以提高。另外，环境保护部门的现场监管工作即使落实，对于逃避治污的现象也缺乏严格的惩罚措施，不能从根本上解决问题。法律尺度把握障碍当前环境保护法律法律缺乏应有的可执行度，虽然在立法逻辑上原则性很强，但是在具体操作中却面临着很大障碍，缺乏理论联系实际的功效，在对环境违法行为进行裁决的时候，常常因为拿不准合理的法律尺度而导致基层环境执法工作的困难。所做出的判罚往往没有起到作用，对于企业

8、的污染情况没有合理制止，更没奋在企业的生产经营中树立环境法的威信，导致环境污染问题反复发生。二、当前基层环境执法的对策研宄（一）改革现行环境执法体制，革新传统的地方干部考核方式1.合理配置各职能部门之间的权力当前基层环境执法面临的主要问题是权力分配不合理的问题。针对这个问题必须采取一定的权利整合措施，削弱分散执法各部门的执法权力，裁剪基层环境执法权力分支，尽最大力度将基层环执法权力统一到环境保护部门，由环境保护行政主管部门对环境执法工作进行统一调度管理，一切最高审批必