三项制度实务操作

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1、“三项制度”实务操作主要内容奖励扶助制度制度内容管理机制资格确认资金管理与发放监督评估档案与信息管理奖励扶助月度工作任务特别扶助制度制度内容资格确认管理要求少生快富工程制度内容资格确认管理要求第一部分：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（一）制度内容农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是我国在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。几个关键词：农村：非城乡统筹政策。部分：一个子女或两个女孩，不包括其

2、他计生家庭。年满60周岁：政策对象为计生老人导向育龄人群。财政安排专项资金：有稳定的财政支撑。基本：长期性、稳定性的制度安排。奖励：具有奖励、补偿和导向功能的政策性措施，无收入门槛限制，可与其他待遇叠加。政策回顾2004年：15省市试点，每人每月50元。2005年：扩大试点。2006年：全面实施。2008年：子女死亡对象纳入特扶。2009年：提标到每人每月60元。2011年：“半边户”纳入奖扶。2012年：提标到每人每月80元，建立了奖扶标准动态调整机制。（二）管理机制：执行依据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展农村部

3、分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作通知》（国办发〔2004〕21号）。《人口计生委财政部关于印发全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范的通知》（人口厅发〔2006〕122号）《人口计生委办公厅关于印发全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范的通知》（人口厅发〔2008〕24号）《人口计生委财政部关于将符合规定的“半边户”农村居民一方纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的通知》（人口政法〔2011〕53号）制度实施的基本原则统一政策，严格控制公开透明，公平公正直接补助，到户到人健全机制，逐步完善运行机制：“四权分离

4、”在操作上相互分离在体系功能上相互衔接在运行监督上相互制约资格确认是基础资金管理是支撑资金发放是核心社会监督是关键职责分设：“四权分离”制度运行体系权力是腐败的根源，权力集中是腐败的必然防止结构性腐败社会监督资格确认资金管理资金发放（三）资格确认：政策口径四个基本条件（“国四条”）：（1）户口：本人为农业户口或界定为农村居民户口；（2）生育：1973年至2001年期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；（3）子女：现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；（4）年龄：1933年1月1日以后出生，年满60周岁。政策口径“国

5、四条”关联的一个问题：目标人群1933年1月1日以后出生，1973-2001年实行计划生育的夫妇，按照测算课题报告是指1973年40岁以下、2001年40岁以上的妇女（出生于1933-1961年）及其丈夫。1973年：国务院成立计划生育领导小组，人口控制指标纳入国民经济计划，标志着我国计划生育工作的全面开展。2001年：《人口法》颁布实施，以立法形式规定了公民计划生育权利和义务，计划生育进入依法管理新时期。政策口径生育（收养）合法性界定的“两条原则”:1、生育数量合法性界定原则：强调没有违反生育数量规定超生，一般不追究早婚早育

6、、生育间隔、生育审批等因素；2、有利于当事人原则政策解释：由各省计生部门根据国家政策解释和地方生育政策制定。资格确认：基本原则政策制定权限在国家和省级计生部门，省级以下任何单位和个人不得随意放宽或缩紧政策；从严把握政策，务求相关材料和手续齐全，真实可靠，确认有据。对生育史、婚姻史复杂的人群严格查证，审慎把握；严格按规定程序进行资格确认，确保公平、公正、透明；资格确认以县、乡（镇）计生部门为主，必须严格把关，责任到人。资格确认：程序要求新增对象资格确认：本人申报、村级评议、乡级审核、县级确认、省地审核校验；三榜公示：“三级三审核

7、，村级三公示”。往年对象年审：与新增对象资格确认同步进行，主要由村、乡两级完成，县级质量抽查。资格确认程序：“6步17环”本人申报1月15日前1调查摸底2本人申报村级评议2月15日前3村居委调查评议4第一榜公示5报个人材料到乡镇乡级审核3月15日前6计生办初审7入户调查走访8审核小组审核9第二榜公示10报个人材料到县县级确认3月31日前11县级计生部门复核12第三榜公示13县级计生部门确认录入变更4月30日前14县级组织信息录入报送回访5月10日前16市县报送数据申请人所在村（居）、组同时公示15省市组织校验审核17确认回访年

8、审工作的基本要求2月15日以前，村级逐户上门核实，填报《年审表》，退出对象填报《退出对象审批表》。3月15日以前，乡级入户调查核实，退出对象公示，《退出审批表》报县。3月31日以前，县级审核、确认。年审过程中，往年对象经核实原申报信息发生变化涉及到资格认定的，需要重新申报，程