国企三项制度改革操作实务.pdf

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1、国企三项制度改革实务操作制作：成都纳实管理咨询有限公司三项制度改革课题组2015年12月成都纳实管理咨询国企三项制度改革目录三项制度改革政策解读三项制度改革验收要求三项制度改革的操作流程及文本成果三项制度改革的重点难点及其解决方案三项制度改革成功要件成都纳实管理咨询国企三项制度改革三项制度改革历程•三项制度改革源起−1992年6月《全民所有制工业企业转换经营机制条例》赋予企业14项经营自主权，提出要实现工人能进能出、干部能上能下、工资能高能低的制度。−简言之，本次改革就是要打破“铁饭碗”“铁交椅”“铁工资”。•三

2、项制度改革全面推进阶段−2001年3月，国家经贸委会同人事部、劳动和社会保障部制订和发布了《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，再一次把企业内部改革提上深化国有企业改革的议事日程。−国企解困是这一轮改革的主题，通过三项制度改革，企业分流富裕人员，精简高效，提高了国有企业的竞争力。−国企改革在取得巨大进展的同时，也出现大量职工下岗。1998年到2001年，全国国有企业职工下岗累计2550万人。成都纳实管理咨询国企三项制度改革三项制度改革历程•三项制度改革攻坚阶段−2013年11月，党的十八届三中全会通过的《

3、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“深化（国有）企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。−2015年在国企改革的具体方案，即《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，国有企业改革的目标，是要“（在2020年）国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。”标志着新一轮三项制度改革正式启动。−本轮国企改革重在推进国企的市场化，包括管理体制的

4、市场化，内部管理的市场化，三项制度改革是推进国企内部市场化管理最为重要的举措之一。•三项制度改革进展−2014年四川、江西、湖北等省确提出深化省属企业的三项制度改革。−三项制度改革的核心内容就是要规范用工管理，畅通进出渠道；优化岗位设计，变身份管理为岗位管理；细分岗位价值，效益决定薪酬，最终实现劳动用工、人事和分配与市场全面接轨。成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•文件依据−四川省2014年5月下发了《全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案》•方案基本思路−建立市场化的现代企业制度相适应的

5、劳动用工、选人用人和激励约束机制，提高企业活力，促进企业持续健康发展。•方案目标−2014年全面启动深化省属企业三项制度改革，到2017年实现省属企业员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制全部建立。成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•1．深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。a)建立市场化用工机制。建立健全公开招聘制度，畅通人才进入通道，依法自主决定劳动用工。——要求建立与完善《招聘管理体系》，具体包括：胜任力模型、人才测评体系、招聘管理制度与流程等标准及相关规范性操作

6、文件等内容。b)优化岗位体系建设。精干、高效、科学、合理的进行岗位设置。——要求优化《组织管理体系》，具体包括：优化部门设置及部门职责、优化岗位设置及其职责及任职条件、优化岗位编制、优化业务与管理流程、权限配置等内容c)建立员工竞争上岗机制。对现有在岗员工实行竞聘上岗，对竞争上岗员工实行岗位动态考核，对未能竞争到岗位的员工，采用转岗、培训或解除劳动关系。——《组织管理体系》实施内容，具体包括：管理人员竞聘方案、员工竞聘方案、员工岗前培训方案等内容成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•1．深化劳动制度改

7、革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。d)依法规范劳动关系。2014年底前，企业依法对劳动关系进行清理，通过签订、继续履行、变更、解除或终止劳动合同等方式，规范劳动合同管理。——《组织管理体系》实施内容，主要是完善劳动合同管理。e)多渠道分流安置富余人员。企业用3年左右时间，通过转岗、待岗培训、解除劳动合同、离岗待退（在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年）等多种途径，基本完成富余人员分流安置工作。——《组织管理体系》实施内容，具体包括：分流方案设计、培训方案设计等内容，实操时会涉及分流成本安排问题。f)建

8、立健全员工培训制度。健全与晋职晋级、薪酬待遇相挂钩的培训激励机制。——要求优化《培训管理体系》、《职业发展通道管理体系》、《薪酬管理体系》等内容成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•2.深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。a)优化企业组织架构。按照《公司法》