《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》

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1、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》讲解国家档案局馆室司机关处电话-(010)83085326第一部分《规定》总论一.《规定》发布施行的重要意义《规定》的发布施行，是我国档案工作与时俱进的产物，是以人为本，落实科学发展观，推进档案工作可持续发展的重要举措，是档案法制化建设的重要成果。不仅对机关正确界定文件材料的归档范围，准确划分文书档案保管期限，按时开展档案价值鉴定工作发挥重要的指导作用，而且对档案移交进馆工作将发挥积极影响，必将有力推动国家档案资源建设，促进档案基础业务建设。1.《规定》以令的形式发布，属部门行政规章，具有法规效力。2.《规定》的发布实施会大力促进机关档案基础业务

2、建设。3.《规定》的发布实施会有力推动国家档案资源建设。二.《规定》修订的背景1.我国历次划分机关文件材料归档范围和档案保管期限工作．①1956年《党的机关档案材料保管期限的一般标准》，分永久、定期（10、5、3、1年）共49条75款②1957年《国家机关一般档案材料保管期限参考表》，分永久、定期（10、5、3年）共46条78款③1964年发布了《机关文书档案保管期限参考表》（试行草案）分永久、长期（16年以上）、短期（15年以下）共39条68款④1983年《关于文书档案保管期限的规定》和《关于不归档的文书材料的规定》，分永久、长期（16-50年）、短期（15年以下）共34条66款⑤1987

3、年《关于机关档案保管期限的规定》、《机关文件材料归档和不归档的范围》，分永久、长期（16-50年）、短期（15年以下）33条63款⑥《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》分永久，定期．定期一般分３０年．１０年，１３条８４款２．87年《规定》的缺陷①档案保管期限过宽，导致重复进馆．②对一些领域的文件材料重视不够，如反映维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料③某些条文表述可操作性不强④档案行政管理部门对机关文件材料归档工作缺乏实质性的监督和管理３．国家档案局立项研究①1995年国家档案局制定的《全国档案事业发展九五计划》中明确提出：“重视机关档案的鉴定工作，进行保管期限划分

4、问题的调研工作”。②1998年12月，时任国家档案局局长的王刚同志在中央、国家机关档案工作会议上的讲话中指出：“我们要根据九五计划，修改、完善有关机关档案管理的标准，还将有一批关于文件材料整理、保管期限划定、档案鉴定方面的标准陆续出台”。③1999年立为国家档案局科研项目，正式启动对1987年规定的修改工作。三．《规定》修订的指导思想《规定》修订的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，与时俱进，正确界定机关文件材料归档范围，准确划分文书档案保管期限，大力促进机关档案基础工作，努力推进国家档案资源建设，为机关各项工作提供有效服务，为构建社会主义

5、和谐社会提供有效服务。四．《规定》修订的原则１．《规定》的内容应涵盖机关在其工作活动中形成的所有文件材料，即包括各种门类和载体的历史记录。２．《规定》只对机关文件材料的归档范围作原则界定，但要对不归档范围作出明确界定。３．《规定》要明确界定机关文书材料的归档范围，并采用标时制标明文书档案的具体保管期限；对其他门类文件材料归档范围和档案保管期限提出按国家有关规定执行。４．尽量避免机关文件材料重复归档。５．凡涉及与“人”有关的文件材料，归档时其保管期限的划分遵循“从宽”的原则。６．《规定》要明确各级档案行政管理部门与各级机关在具体执行《规定》过程中的职责和义务．五．《规定》修订的过程１．2000

6、年11月《关于机关文件材料归档范围和档案保管期限的规定（征求意见稿）》２．2005年6月形成了《关于机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的规定（征求意见稿）》３．2006年9月19日，经国家档案局局务会审议并原则通过。12月18日，以国家档案局第8号令发布施行六．《规定》修订的主要内容１．两个业务文件合二为一，一表两用。２．改革文书档案保管期限划分方法。３．突出立档单位的主体地位。４．充实了一些文件材料。５．对一些档案的保管期限作了适当调整。６．加大管理力度，将1987年规定中的“备案制”改为“审批制”。七．《规定》贯彻实施过程中要注意的问题１．明确《规定》实施范围。２．制定编制工作方案。

7、３．掌握编制工作方法。４．明确编制范围。５．遵守审批程序。第二部分《规定》正文讲解一．《规定》的制定目的和依据１．制定的目的《规定》第一条指出，制定《规定》的目的是“为便于各级党政机关和人民团体（以下统称机关）正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用”。２．制定的依据①《档案法》第十条规定，“对国家规定的应当立卷归档的材料，必