加强农村基层组织建设的新路子

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1、加强农村基层组织建设的新路子加强农村基层组织建设的新路子加强农村基层组织建设的新路子加强农村基层组织建设的新路子　　**省市委着眼于夯实小康基础、构建和谐农村，努力提高执政能力、改进执政方式，理顺行政体制、提高工作效能，大力推行农村党支部书记和村委主任“一肩挑”，乡镇党委书记、乡镇长“一肩挑”。到2005年底，3058个村实现“一肩挑”，占全市农村的%。2006年，在乡镇党委换届工作中，全市132个乡镇全部实现“一肩挑”。通过实行“一肩挑”，我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项事业协调发展，为社会主义新农村建设打下了扎实的基础。　　一、积极

2、探索，有益尝试　　加强和改进党的执政能力与执政方式的有益探索。新农村建设的实践对党的执政能力和执政方式提出了新要求，对基层党组织建设提出了新标准，要求各级党政部门职能更加明晰，班子更加坚强，作风更加优良，履职更加高效。延用过去传统的行政管理机制和党务管理办法，已经明显不适应新形势的需要，难以解决新农村建设中出现的诸多矛盾和问题。实行党政“一肩挑”，正是从农村的实际问题和现实状况出发，进一步巩固党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的一项重要举措。　　解决基层党组织软弱涣散等问题的有效方法。加强农村基层组织建设，是建设和谐农村的首要任务。目前，有些农村党组织软

3、弱涣散，导致有令不行，有禁不止，政令不畅；有些基层干部年龄老化、知识弱化、能力退化，党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用难以发挥；有些农民群众致富无路、发展无门，新农村建设基础薄弱。自《村民委员会组织法》颁布实施以来，广大农村实行村民直选“村官”，大大提高了农民的民主意识，推进了村民自治进程，但有的地方也出现了“两委”关系不协调的突出问题，“一个人说了算”、“谁说了都不算”，甚至“对着干”等现象，造成“两委”班子不和谐，严重损耗了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，损害了群众利益。实践证明，农村要发展、农民要致富，关键是要建设好党支部，特别是要选准配强

4、“一把手”。以“一肩挑”为突破口，大力加强基层“一把手”队伍建设，可以保障团结，减少内耗，凝聚合力，稳固班子。实践证明，“一肩挑”不仅是解决“两委”不和谐的有效办法，而且是解决农村各种矛盾和问题的突破口。　　降低行政成本、精兵简政、提高效能的创新举措。当前，乡镇党委在履职中和机构设置上突出地存在缺位、错位、越位等问题，党政不分、以党代政，机构重叠、人员冗杂，人浮于事、效能不高的现象十分普遍。实行党政“一肩挑”，有助于从思想上、组织上和机制上对行政资源进行合理地运用和分配，科学整合党政职能。从我市的实践来看，通过党政“一肩挑”，全市村级组织精减干部3058人，乡

5、镇精减干部1202名，工作效能大大提高，每年可节约支出万元。　　二、以点带面，稳步推进　　在推行“一肩挑”的过程中，我市坚持试点先行、循序渐进、以点带面，经历了“行政推动抓试点，典型带动抓扩展，机制促动抓全面”的三步走历程。　　第一步：行政推动。在“一肩挑”尚无实践经验的情况下，由上级党组织采取行政手段，在条件成熟的村先行试点。一种情况是条件差的村，无人可选，无人愿当，这就要由党组织选派下乡干部或由乡镇干部驻村搞“一肩挑”；一种是支书或村长威信较高，这就需要通过党组织做工作，实现“一肩挑”。　　第二步：典型带动。在试点成功的基础上，我们在全市农村开展“一百个党

6、支部书记、村委主任一人兼，一百个先富起来的优秀党员当支书、村委主任”的典型带动活动。通过培育典型、宣传典型，提高干部群众对“一肩挑”的认识，逐步扩大“一肩挑”的覆盖面。在这一过程中，实行“双育”机制，把发展有方的致富能手培育成党员，把党员培育成致富带头人，坚持强村带弱村、富村带穷村、一村带数村，村帮村、户帮户，党员带群众、先富带后富，推动整体进步，密切干群关系，谋求和谐共进。　　第三步：机制促动。在得到广大干部群众认可和拥护，大范围推行的条件成熟时，我们以村委换届和乡镇党委换届为契机，进一步规范程序，完善机制，健全制度，在选举、任用、教育、监管等方面逐步建立起

7、系统的配套制度，推进“一肩挑”的科学化、制度化、规范化，以保证“一肩挑”合理合法、顺应民意、长期实行。经过几年的实践，农民群众切身感受到“一肩挑”带来的好处。他们高兴地说：村干部团结了，生活条件改善了，经济实力增强了，村子变化了。　　三、严格标准，创新机制　　严格标准，创新机制，坚持靠机制选优配强“一把手”，是“一肩挑”取得预期效果的关键所在。　　多策并举，选好“村官”。为了保证“一肩挑”的人选既符合《组织法》和《选举法》的规定，又尊重村民的意愿，确保选出的干部素质高、作风正、能力强、群众公认，我市大力推行“四个选人”的办法。一是民主测评选人。对现任”两委”干

8、部实行公开述职、民主测评，从而比较准确