公文写作基本要求

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2、文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求公文写作基本要求　　一、重难点内容提示　　行政公文的概念和特点　　1、行政公文的概念　　公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书，它能够超越时空的限制，为国家管理提供所需的信息。　　另一种解释是公文在党政管理过程中所形成的具有法定效力和规范

3、体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。　　还有一种解释是公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。　　广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。　　狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。这

4、些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。　　2、行政公文的特点　　一是法定的作者　　行政公文是由法定的作者拟制和发布的。所谓法定的作者，指的是依据法律和有关规定成立的能够行使职能的组织或单位。有的行政公文以国家领导人或机关首长的名义发布，这并不代表个人，而仅仅是制发机关领导人行使自己职权的一种表现，行政公文所反映的也应是领导人所在机关或组织的集体意图。　　二是严格的政策性　　行政公文的政策性是由其反映的内容决定的。国家制定的一系列政策、法律法规都是以行政公文的形式下达，而国家各级行政机关、团体、企事业单位都负有传达、贯彻、执行的责任。各级行政机关、团体、企事业单位行文时

5、，必须与国家的方针政策相一致，以严格保证国家各项政策的贯彻落实。　　三是法定的权威性　　行政公文是由行政机关、团体、企事业单位及其领导人，为了特定的目的而制作和颁发的，其法定的权威性主要体现在：一是国家政权赋予发文机关或单位法定的地位和职权；二是国家从法律和行政措施上对行政公文的权威性给予可靠的保证，要求受文者的思想、行为受到文件的约束、规范、做到令行禁止；三是行政公文的内容的合法性，能够代表着最广大人民群众的根本利益。　　四是体式的规范性　　行政公文是具有规定体式的公务文书，有严格的规范性。这种规范性是公文的权威性和法定性的具体体现，也是公文处理的客观需要。如国务院20

6、00年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》中就规定了统一的公文名称和体式。国家技术监督局于2000年9月发布了《国家行政机关公文格式》的国家标准。该标准进一步指出：“本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。其他机关公文可参照执行。”行政公文写作必须严格按照这两个文件的规定执行。　　二行政公文的种类　　按照行文关系和行文方向分类　　按照行文关系和行文方向的不同，行政公文可分为：　　上行文　　上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文。如报告、请示等。　　平行文　　平行文是指平行机关或不相隶属的机关送交的公文。如函等。　　

7、下行文　　下行文是指上级机关向所属下级机关的发文。如命令、决定、公告、通告、通报、批复等。　　通知在不同情况下属于平行文或下行文。会议纪要在不同场合分属下行文和上行文。函一般属平行文，但有时也属上行文，有时也属下行文。　　按照保密程度分类　　按照保密程度来分，行政公文可以分为绝密文件、机密文件、秘密文件。　　按照紧急程度分类　　按照紧急程度分类，行政公文可分为“特急”、“急件”两类。　　按照具体职能分类　　按照具体职能的不同，行政公文可以分为：　　法规性公文　　法规性公文是用来颁布法令、法律或对有关问题作出规定的公文。　　指挥