我国应当实行农业保护政策吗？

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1、我国应当实行农业保护政策吗？文档来自网络，是本人收藏整理的，如有遗漏，差错，还请大家指正！No.C19980081998-8-14我国是否应当实行农业保护政策？--外国农业保护政策的经验教训和启示北京大学中国经济研究中心：卢锋No.C1998008;日期：1998年8月14日内容提要近年来提出的一种观点认为，在新形势下应当对我国农业实行保护政策说明农业保护政策必要性的若干理由中，有一条认为许多国家在经济发展过程中曾实行农业保护政策，并使本国粮食和其它农产品生产得到显著增长针对上述观点，本文对外国农业保护政策给以系统

2、考察，特别是对它的效率特征进行经济学分析首先考察十九世纪后半期以来外国农业保护政策的演变过程；然后分析为什么二战后几十年间农业部门成为GATT贸易规则的例外以及"乌拉圭回合"在这方面带来的历史性转变；接着从经济学分析的角度对外国农业保护政策的经验和教训给以总结和评价；最后依据经济分析原理和我国具体国情，提出我国不宜实行农业保护政策我国是否应当实行农业保护政策？--外国农业保护政策的经验教训和启示农业保护政策的含义　　近年来，一些研究人员和政府官员提出，在新形势下应当对我国农业实行保护政策农业保护论者提出若干理由说明

3、农业保护政策的必要性其中一条认为许多国家在经济发展过程中曾实行农业保护政策，并使本国粮食和其它农产品得到显著增长，因而我国实施农业保护政策似乎能够从外国有关政策实践的事实和经验中得到支持　　首先应当明确区分"农业保护"一词的两种含义一种含义是把日常语言中通常具有褒义的"保护"一词运用到农业部门形成的一些概念例如，保护农民抵制乱收费的权益，通过消除在流通领域挤压农业剩余的做法来保护农民生产积极性，乃至保护耕地资源，保护农业环境和农业水利设施等等这类意义上的保护要求是正当合理的，并且具有重要的现实意义对此没有理论上的意

4、见，问题在于如何有效实行另一类是经济学意义上的农业保护政策这里的保护是针对市场经济的基本原则而言的其根本特征在于通过政府的国内价格干预和边境控制手段，替代和扭曲市场机制作用，以达到刺激国内粮食和其它农产品产量，向农业人口转移收入的目标由于在一个重要产业部门实施超越或扭曲市场机制的政策，必然会在资源配置效率，收入分配，贸易关系等方面产生严重影响，所以农业保护政策一直是经济学极为关注的研究课题外国农业保护政策通常指经济学意义上的保护政策，本文讨论的也是经济学意义上的农业保护政策　　从历史上看，许多国家和地区在其农业面临

5、比较优势的压力时，曾经实施农业保护政策，并且确实达到了使本国粮食和其它农产品在一定时期内获得较快增长的效果然而，另一方面，农业保护政策的代价极大：财政负担加重，由于扭曲市场机制造成资源配置和消费者福利的巨大损失，进口限制和补贴出口使贸易磨擦愈演愈烈等等这些问题的存在与发展导致"关税和贸易总协议（GATT）""乌拉圭回合"第一次将农业保护政策置于多边贸易协议的规范之下，从而实现了世界范围内农业保护政策由盛转衰的转折从某种意义上说，正是农业保护政策增产"成功"所引发的矛盾和冲突，导致潮流的根本转变因而，仅仅看到许多国家

6、曾实施农业保护政策并有增产效果，便认为我国也应当采取这一政策，可能是不够全面的看法　　本文试图在农业保护政策似乎已成为我国现实选择问题的背景下考察外国农业保护政策的演变过程，并对其经验，教训和启示加以讨论和评价首先系统考察外国农业保护政策的产生和演变过程；然后分析为什么二战后几十年间农业部门成为GATT贸易规则的例外，考察"乌拉圭回合"在这方面带来的历史性转变；接着讨论外国农业保护政策的经验和教训；最后回答我国是否应当实行农业保护政策的问题二战前欧美国家农业保护政策　　农业保护政策可追述到近代史时期欧洲主要国家在经

7、济发展过程中实施的农产品尤其是粮食贸易保护措施较早实施这一政策的是英国英国从1688年"光荣革命"后便对谷物实施一种特殊的"中断性出口补贴政策（ExportBounty）"1但这一政策到十九世纪中期废除英国"谷物法"时宣告终结从此，英国农业政策发生历史性转变，成为农业自由化倡导国以及当时最主要谷物进口国2正因为如此，研究人员一般认为英国在高速工业化时期采取的是农业贸易自由化的政策英国在高速经济增长时期放弃粮食保护政策是与它作为第一个工业化国家的特殊地位相对应的特例作为十九世纪后半期"世界工场"，当时英国享有无与伦比

8、的制成品出口竞争能力以及海上霸权，这使得英国有足够的自信，认为无需保护本国农业　　与英国不同，欧洲大陆主要国家在工业化开始时就实施了农业保护政策德国曾经是对英国的粮食出口国然而，十九世纪后期高速工业化过程中，面对新大陆廉价谷物的竞争，德国粮食生产比较优势迅速下降，于是转而对农业实施保护政策德国东部大地主容克（TheJunkers）与西部钢铁巨头联手施加压力，