国外矿业用地制度面面观

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1、国外矿业用地制度简介矿业用地制度是矿业产权制度的基本组成部分。矿产资源依附于土地，赋存于地表或下，无论是勘探，还是开采或是进行矿物的加工、冶炼都离不开土地。特别是在矿业的上游，区块、矿区就是土地本身空间构成的。土地不仅是矿业发展的空间，也构成了矿业的物质内容，甚至成为矿业权能否存续的前提。矿业能否经济地发展，矿业用地起相当大的作用，土地是矿物和矿业的空间，矿业用地制度因此成为矿业产权的基础性制度。国外多数国家实行与土地所有权分离的矿产资源所有权制度，从矿产资源派生出的矿业权因此也独立于土地所有权及其相关的土地权利。由于土地和矿产资源不同于一般的

2、财产，其权利义务关系一般只受私法（民法物权法）的调整，矿产资源和土地的稀有性、公共目的性决定了各国对其必须进行严格的行政管理，其派生出的矿业权和相关的土地权利自然也就受到各国公法的强制干预。也就是说，土地权利和矿业权之间的法律关系不仅受各国私法所调整，也受各国公法所规范，如矿产资源的开采受到环境法的规制，土地的使用受到土地用途管制、土地利用规划制度的管制等。矿业用地制度涉及的法律及社会问题非常复杂，它与各国民法物权法的相关制度（如土地和矿产资源的所有权制度、地上权制度、相邻关系制度、债权制度等）以及相关公法规制（如生态环境保护制度、征地制度、土

3、地用途管制制度、土地和矿产资源的行政管理制度、矿产资源开发利用政策）甚至少数民族区域政策等密切相关。可以说，矿业用地制度主要是矿产资源所有权之间，矿业权之间及其与土地所有权或其他土地权利之间、或者与政府行政管理权之间规范的制度安排。矿业用地制度包含诸多制度因子，所包含的内容十分广泛，国外矿业法对矿业用地制度的安排主要包括下面各方面：1、矿业用地准入单从矿业用地准入本身的含意来看，涉及到很多方面。本文所指的矿地准入制度主要是从土地和矿产资源行政管理、生态环境保护的角度介绍各国对矿业用地的公权限制，也就是说，什么样的土地、什么人的土地准用于什么样的

4、矿业活动（包括地质调查、矿产勘探或开采），或禁止矿业活动以及矿业用地准入的基本条件。总的来说，世界各国根据其资源情况在不同的历史时期实行不同的矿业用地准入制度，矿业用地的准入问题近年已成为发达国家修改矿业立法的一个重要方面。如美国的公有土地上的采矿受到越来越多的限制，具体包括联邦土地之多用途管理；土地利用规划。矿法的修改涉及多个与矿地有关的问题：如矿地恢复的标准、地表破坏的规章、支付地表资产价值制度、野生物保护区、煤炭资源之联邦土地租借等等。矿业用地准入较过去具有更复杂的程序和更多的限制。日本的矿业用地准入由该国的“公害调整委员会”进行把关。《

5、日本矿业法》第15条对矿业用地的准入做如下限制：如公害等调整委员会认为，在某些地区开采某些矿物，对一般的公益事业或农业、林业或其它产业是不适合的，则可就该指定的矿物，划出禁止设立矿业权的区域即禁止采矿区，此时，该区域不得作为该矿物的矿区。如果矿业权人在公害调整委员会禁止的区域采矿，正在给公共利益造成显著损害，则可对通商产业局长提出建议，要求他对以该禁止采矿区域中所蕴藏的该矿物为标的物的矿业权进行处理。如果通商局长认为，采掘矿物将对卫生保健有害、将会破坏公共设施或与相类似的设施、将会对保护文化遗产、公园或温泉资源造成妨害、将会损害农业、林业及其它

6、产业的利益，以及将会违犯公共利益时，则必须做出缩小矿区的某一部分的处理，或必须取消矿业权。因为缩小矿区或取消矿业权的处理由此而造成的损失由国家给矿业权所有者补偿。做出缩小矿区或取消矿业权的处理后，有人因此显著受益，则通商产业局长可在该人受益的限度内，令全部或部分承担其补偿金。通商产业局长应在听取地方矿业协会意见，并得到通商产业大臣承认的情况下，决定其补偿额。对补偿额不服者可在得知该决定之日3个月之内向法院提出诉讼。《新西兰矿业法》将允许采矿的土地分为以下几类：王国政府的土地、公共保护区及其它、前滨和海床、捐赠土地、毛利人土地和私人土地。在这些土

7、地上原则上都准入进行矿业活动，但法律对有些土地给予了特殊保护，对限制采矿区进行明确规定并对其矿业活动的准入规定了明确的条件。同时对某些具有重要价值的矿产法律赋予强制性的土地准入。在王国政府所有的土地原则上都允许采矿，但法律对王国政府所有的土地房屋、花园等给予特殊保护或矿业活动的限制性的土地准入。矿业法规定，任何采矿物特许权，若不经占有人的书面同意，不得赋予其持用人进入、占有或者干预下列特点的王国政府土地：目前种有庄稼；已用作家畜围栏场、牲畜饲养场、花园、果园、葡萄园、苗园、种植园、防护林带或简易机场，或者位于这些设施（30）米范围内；忆成为建筑

8、物、墓地、掩埋场、水利工程、水道或堤坝的场所或者位于这些设施的（30米）范围内。公共保护区允许采矿——在国家公园、公共保护地、国家森林地、野生动物禁猎