电改背景及信息选编

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1、“电改”政策及实施调研报告市场销售部2016年7月20电改的概念3『电改相关政策汇总及解读』4【《电力体制改革方案》（国发〔2002〕5号）】4【《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》-中发[2015]9号】5【国家发展改革委国家能源局《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》（发改运行[2015]518号）】6【《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》-发改运行[2015]703号】7【《关于贯彻中发【2015】9号文件精神加快推进输配电价改革的通知】》-发改价格[2015]742号】7【国家发展改

2、革委关于《完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》（发改价格[2015]962号】8【国家发展改革委国家能源局《关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体[2015]2752号】8『电改各项文件及示点梳理』920一、“电改”的概念2016年，新电改逐步进入实际操作阶段。自1997年1月电力行业政企分离，到2002年电改5号文，再到2015年3月份发布电改9号文，我国电力改革逐步深入。那么电改的定义是什么？下方是一些解读：1.背景及原因本轮电力改革是在国内制造业成本上升，发电企业效益下滑，电网公司售电垄断的背景下诞生的。还是那句

3、老话，改革的本质上就是利益的再分配。2.改革方式建立多个电力交易中心来搭建用户和发电企业的交易平台，从而逐步取消电网公司的售电业务，来推行电力行业的市场化运营。3.改革影响电网方面“电老虎的时代很快会结束”以往是电网公司来决定发电企业的上网，同时向用电企业收取电费。但这种垄断“吃两头”（吃发电企业和用户）的盈利模式，将在政府监管下转型为收取“过网费”（过路费）的模式。商业模式的转变往往会造成利益格局的变化，电网公司的利润部分会转移到发电企业和用户身上。话句话说，“电老虎”的时代很快会结束。售电公司“一个新时代的到来！”本轮电改中，最值得一

4、提的要数一些售电公司的成立。也就是说，我们今后看到的直接收电费的单位不再是“国家电网公司”和“南方电网公司”了，而是新成立的当地区的售电公司。这些售电公司从性质上来说应该名会有民营企业，从职能上来说应该是“售电代理”在议价能力上，售电公司如果没有输配电网的能力，其议价能力会很有限。20【《电力体制改革方案》（国发〔2002〕5号）】·2002年2月10日，国务院发布了国发【2002】5号文件。提出厂网分开，重组国家电力公司管理的发电资产，按照建立现代企业制度要求组件若干个独立的发电企业，重组国有电力资产，设立国家电网公司等。对于电改五号文

5、不足的摘要：·5号文提出，要建立电力调度交易中心，实行发电竞价上网。同时建立合理的电价形成机制。将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成；输、配电价由政府确定定价原则；销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动的机制。·“贯彻5号文必须进一步完善对市场的认识。其提出的‘竞价上网’是电力市场发育的最后阶段和最高形式，比较复杂，涉及到辅助服务、期货交易、长期合同等问题。对我国而言，最为重要的是应该先开放用户。”“全世界的电改都是从竞价上网开始的，竞价上网需要基本平衡

6、的电力供需环境，英国当时的电改背景就是电力供需实现基本平衡。我国的电力供需经常‘大逆转’，目前一步到位实现竞价上网尚不现实。”·5号文在竞价上网的章节中还提出，在具备条件的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。直供电量的价格由发电企业与用户协商确定，并执行国家规定的输配电价。·通过大用户直接交易推进竞价上网，实行电价新机制是5号文的愿望之一，近年来国务院对推进大用户直接交易先后下发了十几个文件，今年相关政策也密集出台，但推行依旧困难重重。“没有体制根本变革，大用户直接交易只能是‘看起来很美’。首先是

7、电价机制需要变革，这不光涉及到直供电价格需要执行输配电价，更在于我国对电价的控制和政府干预市场的现状。目前对大用户直接交易设置了节能减排、战略性新兴产业等产业政策门槛，这些都是不尊重市场主体的表现。”20回目录页【《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》-中发[2015]9号】主要内容：明确了国家深化电力改革的重点和路径，提出了有序推进电价改革，理顺电价形成机制；推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制；建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台；推进发用电计划改革发挥市场机制的作用；稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售

8、电业务；开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制；加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平七大方面的重点任务，其核心可以理解为即按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞