提高认识,统一思想,坚决贯彻落实好国务院各项调控政策措施(刘志峰)

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1、提高认识，统一思想，坚决贯彻落实好国务院各项调控政策措施——刘志峰副部长在房地产市场形势报告会上的讲话（2005年6月2日，北京）党中央、国务院高度重视房地产市场的发展。去年以来，针对房地产市场发展中的突出问题，国务院把调控房地产市场作为国民经济宏观调控的重要内容，采取了一系列措施，对于解决市场发展中存在的问题，促进房地产市场持续健康发展起到了重要作用。当前，我国房地产市场调控工作正处于十分关键的时期。这次会议的主要任务是，统一各方面思想认识，坚决贯彻落实好国务院关于房地产市场调控的各项决策部署，保证稳定房价工作切实

2、取得成效。下面，我就这次宏观调控的有关问题谈几点意见，供大家参考。一、宏观调控是房地产市场持续健康发展的基本保证对房地产市场的调控是政府经济调节职能的重要组成部分。随着住房制度改革的不断深化，市场配置资源的基础性地位逐步确立，成为解决居民住房问题的主渠道。政府的职能要由原来的行政式或直接的管理转变为市场宏观调控、市场行为监管和对低收入家庭提供住房保障，这三项职能是社会主义市场经济条件下政府在房地产市场发展中的基本职责，是贯彻落实党的十六大关于完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的具体体现，各级政府及其

3、相关部门都必须切实行使好这三项职能。在我国房地产市场发展过程中，国务院始终高度重视市场调控、市场监管和城镇住房保障工作，及时解决住房市场化进程中出现的新情况和新问题，保持了房地产市场的持续健康发展，维护了普通居民家庭的基本住房权益。上世纪九十年代初期，针对我国个别地区的房地产过热问题，国务院果断采取了综合的调控措施，及时抑制了局部地区房地产热的蔓延趋势，制止了当时乱集资等扰乱经济秩序行为，同时也避免了房地产热对国民经济发展造成更大的危害。随着房地产市场规模不断扩大，市场配置资源的基础性地位逐步确立，国务院从国民经济发

4、展的全局出发，分别就加快房地产市场发展和调控市场发展的节奏，于1998年和2003年下半年进行了两次新的重大政策调整，取得了显著效果。9一是，1998年以启动居民住房消费为主要任务的调控。为应对亚洲金融危机的影响，中央作出了扩大内需的战略部署，调控的任务就是要充分启动居民住房消费，把住宅建设培育成为新的经济增长点。国务院下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号），实施了积极的税收政策和住房金融政策，鼓励居民住房消费。人民银行调整了商业银行个人住房消费贷款的首付款比例，对个人住

5、房消费贷款实行优惠利率。财政部、国家税务总局调整了住房交易税收政策，对个人购买或转让自用普通住宅，在契税、营业税、个人所得税和土地增值税征收上，给予了优惠政策支持。这次调控，有效地启动了居民消费，加速了房地产市场的发展，为国民经济持续健康发展作出了积极贡献，达到了预期的调控目标。2004年，房地产开发投资13158亿元，是1997年的4.2倍；商品房竣工面积4.25亿平方米，是1997年的3倍；商品房销售面积3.82亿平方米，是1997年的4.8倍。城镇居民人均住房建筑面积，由1998年的不到19平方米，提高到24平

6、方米以上，城镇住宅成套率超过80%。房地产市场的发展对于扩大内需、拉动经济增长、推进城镇化发展、改善居民住房条件等，都发挥了重要作用。二是，2003年以来以控制房地产投资过快增长为主要任务的调控。针对部分地区房地产市场过热的苗头，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）及时提出了加强房地产市场宏观调控工作的重要性，强化了地方政府的宏观调控责任。在深入分析国内外房地产市场发展一般规律、经验教训基础上，全面系统地论述了调控的目标，要求实现“三个基本”：供求基本平衡、结构基本合理、价格基本稳

7、定；要求房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应、与相关产业相协调。2004年二季度，针对房地产投资规模过大、增长速度过快等突出问题，为保持国民经济平稳健康发展，党中央、国务院陆续出台了调控房地产市场的若干措施，主要包括：治理整顿土地市场秩序、控制房地产开发用地供应量，严格房地产开发信贷管理，提高房地产开发项目资本金比例，清理固定资产投资项目，端正城镇建设指导思想，控制城市房屋拆迁规模等。这些措施的贯彻落实，初步控制了房地产开发投资规模过快增长的势头，减轻了房地产开发投资增长对固定资产投资膨胀的影响，促进了国民经济平

8、稳发展。2004年，房地产开发投资同比增长28.1%，增幅比一季度回落13个百分点，比2003年回落1.6个百分点。今年1—4月份增长25.9%，增幅比去年同期回落8.7个百分点。2004年，房地产开发新购置土地面积近4亿平方米，同比增长5.9%，增幅比一季度回落27.3个百分点，比2003年回落31.4个百分点。商业银行新增房地产开发贷款10