对高校后勤社会化改革若干问题的探讨.doc

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1、对高校后勤社会化改革若干问题的探讨　　摘要：本文就进一步深化高校后勤社会化改革问题进行探讨，总结我国当前高校社会化改革取得的成果，剖析其所面临的难点问题，提出进一步深化高校后勤社会化改革的对策。　　关键词：后勤社会化；思想意识；管理体制　　　　高校后勤社会化改革是我国高等教育领域的一项重要变革，旨在通过改革，将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立市场化高校后勤服务体系，发展高校后勤产业，使高校后勤保障工作逐步与教学、科研工作分离。　　　　一、高校后勤社会化改革所取得的成果　　　　我国的高校后勤社会化改革始于上世纪80年代，但改革的进程相对缓慢。1999年11月至2002年12

2、月，国务院办公厅先后4次召开全国高等学校后勤社会化改革工作会议，极大促进了我国高校后勤社会化改革的进程，这场变革迅速从原来的机制改革向体制改革推进，在全国高校中掀起了后勤改革的热潮。经过多年的探索和实践，我国高校后勤社会化改革取得了较大的进展。首先，通过高校后勤社会化改革，大多数的高校后勤实体从作为母体的高校中分离出来，走上自我发展、自我完善的道路，高校后勤实体逐步融入社会主义市场经济，取得良好的社会效益和较高的经济效益，使高校甩掉了“包袱”，节约了发展资金。其次，高校后勤社会化改革建立起一套不同于以往的内部运行机制，在这种机制下，“服务”成为后勤工作的核心，其服务水平、服务效率、

3、服务效益及管理水平都得到大幅度提高，高校后勤职工的综合素质、工作积极性、福利待遇等也随之提升。最后，高校后勤社会化改革初步解决了我国扩大高等教育规模的瓶颈制约问题——不断增加的后勤服务设施和服务内容的需求，为我国的高等教育事业发展奠定了坚实基础。　　　　二、高校后勤社会化改革面临的难点问题　　　　近年来，虽然我国高校后勤社会化改革取得突破性进展，但并不意味着这场改革经接近尾声，事实上改革正进入关键性的阶段。要使高校后勤社会化改革进一步深化和完善，必须正视和解决以下难点问题。　　(一)思想意识转变问题。由于我国高校后勤长期处于计划经济条件下形成的行政性、福利性体制，在高校后勤社会化改

4、革中，高校和后勤职工出现思想意识转变跟不上改革步伐的现象。我国原教育部部长陈至立曾指出，思想观念上的问题束缚了高校改革的步伐，对高校后勤改革的重要性、必要性和紧迫性的认识还不到位，留恋“小而全”的封闭式自我服务的旧格局，习惯于原有的模式等思想意识问题必须妥善解决。从高校的角度来说，一直主导后勤工作的高校面临“放权”的抉择时或多或少存在着不理解、不认同的心理，当改革进行到现阶段后，大部分的高校已经转变了这种错误的认识。但另一种“走一步看一步”4的保守思想开始占据上风，其原因是高校主要将精力放在科研、教学上，对于后勤工作仅以满足教学和校园生活的最基本要求为标准，缺乏主动深化改革的意识和

5、行动，很多高校抱着“先看看别人怎么样，再行动也不迟”的观望态度，致使改革步伐缓慢。从后勤职工的角度来说，在改革初期，后勤职工害怕改革后失去保障，面对市场竞争很多职工开始留恋“大锅饭”，还有些职工认为改革对高校后勤实体的服务质量没有实质性的提高。有的职工还将改革与赚钱划上了等号，错误地认为提供有偿后勤服务的最终目的是获取经济上的利益，唯利是图，偏离了育人的轨道。实践证明，在同样的环境和条件下，发展得较快的高校后勤实体均有思想先行、动态思维等特点。如，浙江大学、华中科技大学、西安交通大学、上海交通大学、同济大学等高校迅速转变思想观念，注重经营机制和管理机制的转换，根据市场变化积极参与市

6、场竞争。采取不同的战略思维，均已形成具有一定专业水平的公司，成为全国高校后勤改革的佼佼者。　　(二)管理体制问题。高校后勤社会化改革要求将后勤服务经营人员、相应资源等从学校行政管理系统中分离，意味着原高校后勤服务必须进行改革转制，形成一套新的管理体制。但目前的高校后勤管理体制仍处于摸索阶段，出现产权不清、责任不明的现象，真正要实现将后勤服务完全划归后勤实体归口管理的目标仍待时日，将后勤职工从“学校事业人”变为“后勤企业人”的人事管理改革也有待深化。在当前的高校后勤社会化改革中，甲方代表了高校，具体而言就是代表学校行使管理权的职能部门；乙方则代表从高校中分离、为高校提供服务的后勤实体

7、。甲乙双方之间应该是一种目标一致、分工不同的平等协作的关系。然而目前甲乙双方关系不和谐的现象时有发生，双方矛盾的焦点集中在经营管理权和后勤实体的归属上。在现阶段，甲方超越其对乙方的监督权限直接插手经营的现象时有发生，这实际上是剥夺了乙方的独立经营管理权，成为双方的矛盾导火索之一；而由于乙方的分离，甲方视乙方为“外人”、乙方对高校丧失归属感等，同样致使双方关系难以协调。虽然进行了多年的改革，但还有相当一部分高校与后勤实体之间实质上仍然是领导与被领导、管理与被管理的关系，