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1、外资热与国家经济安全作者：王存奎张英军研究院《中国外资》第6期近年来,随着中国经济对外开放的步伐进一步加快,特别是加入WTO以后国家一系列经济政策与国际惯例的接轨,我国经济逐步开始实行全方位开放,许多外国投资者看好中国庞大的市场和良好的经济发展潜力,纷纷来中国“掘金”；中国各级地方政府也随之纷纷出台一系列积极的招商引资政策,更是吸引了不少国外经营者前来投资兴业。新的一轮规模空前的外资热潮正在兴起。 大量外资的涌入,不仅带来了外国的资金、先进生产技术以及科学的管理方法,为国内的经济发展注入了活力,同时也在一定程度上促进了国内产业结构的优化调整,有
2、利于整个国民经济健康发展和运行等等,其积极意义是毋庸置疑的。但是我们也应该看到,外资对于一国经济安全的影响是复杂的,多方面的,它会随着东道国经济形势的变化而变化,不可避免地存在着一些影响国家经济安全的因素。所以对于外资,我们应该采取既积极又慎重的态度,尽量做到扬长避短,在积极引进外资、促进经济发展的同时,对于外资利用中所存在的一些负面效应,也应该有一个清醒的认识,并制定有关对策,采取相应措施,来保证国民经济健康有序地向前发展,也就是保护国家的经济安全。 “国家经济安全”也是在改革开放以后特别是近些年来才开始引起国内学术界和大众的关注的一个问题。
3、事实上,国家经济安全问题很早就为一些发达国家的政府所提出并放在相当重要的战略位置予以重视,美国国家安全委员会制定的《国家安全战略报告》明文规定执行国家安全政策时把经济安全的任务放在重要位置；日本的经济企划厅在上个世纪七十年代就明确提出将确保经济安全作为日本的基本国策之一,如1982年4月,日本内阁的“经济安全特别保障小组”所发表的国家经济安全战略报告中称：经济安全战略,是遏制和排除外部的经济或非经济威胁的方略,是以经济手段为中心维护国家经济安全；九十年代初美国克林顿政府执政以后,提出经济安全是九十年代美国国家安全的首要问题,也是美国对外政策的主要
4、目标之一,“国家经济安全”更是因此而受到国际社会的广泛关注。 对于“国家经济安全”的界定,国内在不同时期、不同学者之间都有着不同看法,有的认为,所谓“国家经济安全”是指一国经济整体上的安全性,确切说来就是保障国民经济发展战略诸要素的安全,使之在参与国际竞争和经济事务中能够维护国家利益并争取优势地位,特别是在保护本国市场、开拓国际商务空间等方面尽可能掌握主动权。有人则把国家经济安全视为一国经济整体上的安全性,意即尽量避免因某些经济问题的演化而使国家损失太多的利益、或使本国经济受到来自国内外过大的冲击。还有人认为国家经济安全是指国家的经济发展、经济
5、利益处于不受外国和国际威胁的一种状态,在这种状态下,政府对本国的经济活动具有适当的主导和调控能力,具备有效的反经济谍报手段,保证本国的商品和服务在国际市场上具有公平竞争的机会和相当的竞争力,本国所处的地区具有和平、稳定和健全的国际环境。上述所有这些界定都不同程度地反映了国家经济安全这 一概念的实质。总体而言,新时期特别是当前“国家经济安全”的内涵主要包括如下两方面内容： 一是就内部机制而言,国内要有一个良性的经济运行机制,能够保证国民经济健康有效地运行,杜绝发生经济混乱(危机)或崩溃的危险； 二是从外部环境看,能够保证本国的经济运行过程不受
6、来自其它国家和地区的相关组织力量的威胁或控制,并具有抵御国际经济危机和金融风险冲击等方面的能力。 这里所说的外资,指的是具有广泛意义上的来自其他国家和地区对中国大陆的直接投资和间接投资,既包括政府官方的投资,也包括民间组织或是个人的投资等。这些投资对中国现阶段经济的发展起到了许多积极的作用,在一定程度上对中国的国家经济安全有着一定的积极意义：它可以通过促进我国经济的发展,增强我国的综合国力进而有利于我国的国家经济安全。同时,由于外资本身所具有的属性和特点也决定了它对东道国的经济安全必然有消极的一面。 一、外资对国家经济安全的积极作用 (一)
7、通过利用外资,加大生产经营等方面的投入,增强东道国企业的资本实力,扩大企业规模,从而提高企业的抗风险能力,能够经受住较大经济波动的考验。特别是在一些资本密集型的产业,资本实力越强,则安全性越高,譬如银行业,资本越充足,对付临时性支付危机的能力越强,其信用度也就相对越高。 (二)在原有国内市场垄断化较高的情况下,通过外商企业参与竞争,有利于形成市场多元化,分散经济的系统风险,避免一项产业或一个地域的经济过分依赖某一家或是几家企业的兴衰起伏。 (三)在原有国内市场竞争过度的情况下,大型外商企业加入竞争,可以将市场竞争收敛到合理和有效的程度,最终将
8、劣质企业淘汰出局,提升业内企业的档次,这同样能增加国民经济的稳定性。 (四)在外国向东道国投资的同时,带来先进的生产技术与管理方法,其
