如何改革完善不起诉制度[n]

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1、中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点如何改革完善不起诉制度　　我国的不起诉制度带有浓厚的起诉法定主义色彩，折射出传统的有罪必罚报应观还占绝对主导地位，起诉便宜主义没有实质的体现。这导致不起诉制度本身所

2、具有的促使有罪者悔过自新、避免短期自由刑的弊端、节约诉讼成本和提高诉讼效率等法律价值无法现实化。因而，适当增加起诉便宜主义的内容，应是不起诉制度改革的正确思路，也是今后刑事诉讼法修改的一个方向。笔者认为，首先应补充完善刑事诉讼法第十五条的规定，全面涵盖和体现司法实践中出现或可能出现的各种情形。对于合法行为如正当防卫、紧急避险，犯罪嫌疑人没有犯罪行为等多种情形，应当适用法定不起诉。除此之外，还应就以下几方面予以完善：一、酌定不起诉的扩充　　当前酌定不起诉的适用比例低，主要原因在于酌定不起诉的适用条件严

3、格，又缺少可供弹性掌握的适用原则。为发挥酌定不起诉的价值和功能，有必要重新检讨“限制”这一立法意图，在完备的监督制约机制的前提下，适当扩充酌定不起诉的条件。　　首先，突破“犯罪情节轻微”的界限，不把“犯罪情节轻微”作为“免除刑罚”的前提条件，只要是依照刑法规定可以或者应当免除刑罚的案件，就可以适用酌定不起诉。刑法规定犯罪分子有重大立功表现，可以减轻或者免除处罚；犯罪后自首又有重大立功表现的，应当减轻或者免除处罚。这些免除处罚的情况，并没要求必须是犯罪情节轻微的犯罪，所以这些情形应当突破“犯罪情节轻微

4、”的界限，可作酌定不起诉处理。　　其次，对特殊群体犯罪适用酌定不起诉。如对于年龄在70岁以上的老年人、年龄在18岁以下的未成年人实施的犯罪，都可以适用酌定不起诉。特殊群体如老年人、未成年人在体力、智力等方面大多弱化，许多国家对老年人、未成年人犯罪都有免除处罚的规定，这既不影响控制犯罪，又减轻了刑罚执行的压力，也符合诉讼效率、效益原则，是社会进步和文明的表现。当然，这一问题不仅仅是刑事诉讼法的内容，还涉及到刑法的修改，应当在实体法中予以明确。二、证据不足不起诉的细化　　首先，对刑事诉讼法第一百四十条第

5、四款的表述修改为：“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足、不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。”其次，明晰“证据不足”的内涵。证据不足是指证据不确实、不充分。它包含两层意思：一是证据的数量不足，也就是不充分；二是证据的质量不高，也就是不确实。有必要将《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十六条第三款的内容纳入立法，即具有下列情形之一的，属于证据不足，不符合起诉条件：（1）据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；（2）犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；（3）据以定罪的证据之间的矛盾不

6、能合理排除的；（4）根据证据得出的结论具有其他可能性的。　　需要强调的是，尽管检察机关对证据不足不起诉没有裁量权，但并非意味着证据不足不起诉与法定不起诉可以归为一类。事实上，两种不起诉存在较大的差别。证据不足不起诉的根据是无罪推定原则，在证据不足的情况下，推定犯罪嫌疑人无罪，当然不能起诉。另一方面，法律设置过滤功能，预先将起诉方可能遭受不利法律后果的案件不进入审判程序，避免司法资源的浪费。法定不起诉则是由于缺少必要的诉讼条件，法律规定不予追究。对证据不足不起诉的案件，如果发现了新的证据和事实，法律并

7、没有禁止重新追究。从这个意义上讲，证据不足不起诉和法定不起诉虽然都导致诉讼程序的终止，但证据不足不起诉导致程序的终止并不彻底，检察机关仍然具有追究刑事责任的权力，二者显然不同。因而，证据不足不起诉仍然应当作为一种独立的不起诉而存在，而不能将其纳入法定不起诉的范畴。三、不起诉的规制与救济中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风

8、险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点　　起诉便