农村集体经济改制实践

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1、农村集体经济改制实践农村集体经济改制实践农村集体经济改制实践农村集体经济改制实践农村集体经济改制实践农村集体经济改制实践农村集体经济改制实践　　农村集体经济组织股份制改革，是促进农村地区经济发展，解决农村各类社会矛盾和问题，最终归结为广大农民共享经济改革成果，促进农民共同富裕和整体性社会生活水平提高的根本途径之一。从2008年开始，临安镇党委、政府把推进农村股份制改革作为落实科学发展观、加速城市化发展进程的一项重要举措，实施并推行了农民土地承包经营权收购新模式，有效地破解了制约农村地区经济发展的瓶颈，最终解决了农村土地问题，推动了经济社会的良性发展。　　一、农村集体经济组织股份制改革　　临安

2、镇是建水县的政治、经济、文化和交通中心，辖区内交通发达，玉蒙铁路、晋思线、323线，通建、鸡石高速公路等交通网络贯穿境内。临安镇面积358平方公里，辖区内有19个村委会和10个社区居委会，111个自然村，262个村民小组。现贯服路401全区总面积的有农村，区划调整后，从原郊区划入有户籍人口53385户150691人；农业人口97403，非农业人口54451。2011年，通过对全镇19个村委会的“三资”全面清查，各类资产账内外原值分别为：固定资产：12743万元；在建工程：6839万元；集体预留用地：2284万元；各类债权：5705万元。通过清查发现大部分资产集中在城郊、韩家、永善、红庙几个村

3、委会的部分村民小组，都是城郊结合部的农村地区。近年来，临安镇19个行政村虽然有了一定程度发展，集体经济的发展在全县也处于领先水平。但是，在承接城市化发展的要求上，在土地经营模式、组织结构、管理体制等层面仍然存在着一些问题，这影响并制约着全镇经济的整体性发展。临安镇农村和全国其他地区一样，在20世纪80年代开始实行家庭联产承包责任制，将土地承包到户，1999年在全镇农村地区进行了二轮土地延包。伴随着社会的发展，因工业化建设步伐的日益加快以及城市化进程的加速推进，在城郊结合部的农村地区，耕地资源在急剧减少，农业产值的比重在不断下降，集体土地因城镇化建设被征用，从而引发出农民无地或少地的现象，乃至

4、产生了“无地村”、“无地户”的发展局面。因此，明晰和界定集体产权，是解决工业化、城镇化进程中农村集体资产的严重流失，保护农民的切身经济利益，进一步完善农村集体经济产权制度、分配制度和农村集体经济管理模式，不断壮大农村集体经济的重要举措之一。根据农业部、省、州、县相关文件精神，2008年6月临安镇率先在条件比较成熟的城郊村委会第二十三村民小组推行了农村集体经济产权制度改革，成立了股份合作社，212人成为股东；2011年10月，临安镇第二家股份合作社在韩家村委会第一村民小组挂牌成立，739人成为股东；2011年12月，临安镇的第三家股份合作社在城郊村委会第十二村民小组成立，554人成为股东。近三

5、年来，城郊村委会第二十三村民小组的股民每年人均分红3000多元，每户达10000多元，村民享受到股份制改革所带来的切身经济利益。　　二、农村集体经济组织股份制改革的主要经验　　临安镇农村集体经济组织在股份合作社改革中，按照以下程序进行操作：　　1.提出申请。根据本小组的情况，村民小组长按照社员的意愿提出进行股份制改革的申请，由村委会代为上报镇政府，镇政府批复后，在村委会的直接领导下，成立由本级组织相关人员参与的股份制改革领导小组，参与具体的筹备工作。　　2.清产核资、进行专项审计。聘请县政府农村经济审计办公室专业技术人员进行专项审计，根据审计工作的相关程序明确本单位的财务收支及经济活动情况，

6、对资金、资产、资源及负债情况进行审查核实，并进行相关账务的处理。清产核资是整个股份制改革工作的重点，也是群众关注的焦点，清理工作以核清现有家产，理清村里的一些历史旧账等遗留问题作为宗旨。同时，将清核的结果以召开群众大会和利用村务公开栏的形式进行公布，接受群众的质询，对出现的问题及时予以调整，最终结果经村民代表签字确认。　　3.资产量化。根据审计工作报告，明确本村民小组的经营性固定资产与非经营性固定资产总额，两项合计再减去相对应的负债后即为可量化的资产总额。　　4.股东资格认定。凡属本社户口，在股份制改革确定的时点以前出生或正常迁入，享有分配权且健在的人员都是本股份合作社的股东。股东资格的认定

7、通过召开社员大会或利用村务公开栏张榜公布进行确认。　　5.股权配置与量化：设立集体股和个人股。临安镇已改制的三个村民小组集体股占总股份的比例为25%，个人股比例为75%。集体股是指村民小组集体资产折股量化后归股东共同享受股权利益的股份；个人股是指村民小组集体资产折股量化后按规定分配给本社股东个人的股份。各村委会根据村民小组的具体情况对个人股的分类有所不同，可以界分为两种形式城郊村委会：基本股和村龄股。基本股是