我国社会保障体制城乡差异化研究

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1、我国社会保障体制城乡差异化研究我国社会保障体制城乡差异化研究我国社会保障体制城乡差异化研究我国社会保障体制城乡差异化研究　　城乡社会保障体制的不同模式　　1951年，在《劳动保险暂行条例》颁布之后，城镇和农村采取两种不同的保障模式.城市社会保障主要经历了“企业＋社会”、“国家保障”模式的不同发展阶段之后，实行了一种由国家、企业和个人三方共同负担的社会保障模式.随着劳动与社会保障部的成立，社会保障制度的管理及基金运营、增值保值也趋于完善，成为一种社会主导的保障模式.相对于城市保障模式的不断改革，农村的保障模式的转变似乎更加坎坷，但无论如何发展

2、，保障模式仍以家庭保障为主.1999年至今，实行的保障形式是家庭保障和国家救济相结合.由于资金挪用、管理不严等问题，社会养老保险发展停滞不前，另外农村合作医疗还在初级阶段，现有的社会保障没有发挥预期的效果.从农村的发展进程来看，由于它的生产方式没有从根本上转变，从而决定了以家庭保障为基础的模式没有得到根本转变.　　城乡社会保障水平发展不均衡　　从保障项目来看，城镇建立了以养老、医疗、工伤、生育、失业保险等一系列社会保险项目，同时还发展了社会救助、社会福利和优抚安置.相比之下，农村的项目种类就显得十分匮乏.在农村，只在有条件的地区建立了养老保

3、险，而在个别地区开展的医疗及生育保险更因为缺少资金而起不到应有的作用.在农村社会保障中，失业和工伤保险更是处于空白阶段.从社会保障基金的量来看，这种城乡差距也是非常巨大的.以养老保险为例，2006年的城镇居民人均年基本养老保险支付待遇已经达到10325元，而农村仅为695元，城镇居民的待遇水平约为农村的15倍.从一些数据中可以看出，国家虽然对城镇及农村的社会保障发展都有所投入，可是保障基金投入的比例明显倾斜于城镇的发展.从筹集资金的方式来看，城镇社会保险资金由国家、企业和个人三方承担，国家投入比例最高；农民则主要由自己缴费，国家财政给予适当

4、补贴，可见国家资金投入水平的差异.　　城乡社会保障覆盖面的差距　　城镇社会保障随着国家的整改，覆盖范围越来越大.与这个情况形成强烈对比的是，农村社会保障体系不完善，资金缺乏、覆盖范围小、覆盖率较低的问题逐渐凸显出来.根据人力资源与社会保障部调查的数据显示，截止到2014年，参加城镇企业养老保险的人数已达到28652万人；全国参加城镇职工基本医疗保险人数28296万人；失业保险的覆盖率达到了17043万人①.但是农村的覆盖率还很低，一些数据显示在非贫困家庭中还不达50%，在贫困家庭的参保率不及25%.有调查结果显示，目前农民工的养老和医疗保险

5、比例还不到五分之一，由此可明显地观察到城乡覆盖面的差距.城乡社会保障管理体制的分割格局在1998年之前，根据社会保障的项目在劳动、人事、卫生、民政等多个部门下进行管理，管理内容经常交叉重叠，出现了比城乡二元化更为复杂的多元化管理模式.1998年3月，随着劳动和社会保障部的成立，这种多元化管理的局面正式结束，步入了统一管理的新局面.在政府文件中规定，农村保障体系应该同城镇一样实施统一化管理，但是多年来农村仍沿用以前的管理体制，大多数社会保险项目及社会福利、社会救助等由当地政府及民政部门管理相应事务，合作医疗由地方卫生部门进行管理.农村管理体系

6、的多元化并没有因为保障部的成立而结束,目前的管理格局仍然分割为城乡两部分，并未统一.　　要推进社会保障体制的改革，早日完成城乡统筹，还应遵循以下几个原则：　　统筹兼顾原则　　社会保障城乡一体化不仅关系到社会稳定，更关系到社会发展，因此在体制改革时应遵循统筹兼顾的原则.一方面考虑到社会保障制度与相关社会政策应该在时间上具有连续性、在地区上具有平衡性，还要考虑到政策执行部门之间的协调性等等.另一方面，要注意到城乡之间的差距和地区之间的异化，有重点的进行统筹，以实现总体平衡发展，保障水平稳步提升.　　与经济发展水平相适应原则　　统筹城乡社会保障，

7、还要依赖于经济发展的程度.我国各地区之间的经济水平存在很大差异，因此必须与当地经济水平相适应，而不能采取全国均等化的政策.在改革第一阶段要实行“低水平，广覆盖”的政策.第二阶段就应该达到范围上的全面覆盖和水平上的小康水平.由于我国目前的国情是地区间的经济实力、发展水平有较大的差异，因此允许符合地区差异的社会保障水平.　　循序渐进原则　　统筹城乡社会保障不仅涉及面广、政策性强，还因为地区之间经济水平、社会发展的差异等原因，成为一项任务艰巨并且任重道远的工作.因此在改革过程中不能急于求成，必须积极稳妥、循序渐进地进行.对于经济水平落后的地区，需

8、要正视地方差距，逐步向城市平均水平靠近，在循序渐进中不断完善，走上规范化、法制化的轨道.　　可持续发展原则　　社会保障作为一项长期为居民提供保障的社会政策，具有刚性发展的特点，这