我国城乡基本公共服务协同体制研究

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1、封辨目——．舞中钎鬣夫蓐博士学位论文盎；鱼熊垒叁奎垒墨亟垒遂塑垡型堡叁学位申请^姓名：———拉一致申请毕讫学科专业：鲎盎篮墨指导避师姓名．剜蕉叁丝燕#n⋯．，#t一一ijibr—-t—I譬■●I●—■●●EB■■一探究其内在原因以期寻求解决对策。论文认为，我国当前公共服务体制中城乡差异、区域失衡、群体差别的现实矛盾，是由于改革开放以来在财政制度、思想观念、行政执行等方面的因素造成协同缺失，必须寻求范式转换加以解决，政府应当通过从内外部两方面着手寻求制度变迁的强制性驱动力。第三章是西方国家基本公共服务体制的理论与实践。论文比较分析了主导

2、西方国家公共服务体制的新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，提出应吸收其所包含社会责任，公平、参与的观念，导入效率竞争的机制，遵循公民导向的价值。指出要合理选择适合我国的公共服务体制的实施模式，并从指导思想明晰化、法律制度系统化、管理方式规范化、供给形式多样化四大方面为构建我国基本公共服务的协同体制提供有益的借鉴。第四章是基于重庆统筹城乡改革试验区的例证研究。论文对城乡统筹这一公共服务体制的场域背景下的公共服务运作进行分析，提出体制发展的场域环境中亟需关注的体制核心因素。从协同模式、协同内容两大方面描述了重庆区域政府的创新经

3、验，提出区域政府在公共服务协同体制构建上有效利用外在场域对体制变革的“负熵流”和强化制度变迁系统中的“序参量’作用两点理论启示。第五章为我国基本公共服务完善的创新路径，从目标、组织、战略、执行四大协同层次提出我国公共服务协同体制的构建路径。在目标层应坚持均等化的目标取向，在对社会福利最优化、公共效用最大化的共同追求中整合公共服务满意度、公共性、效益性三大目标，落实以人为本的目标效果。在组织层应通过协同政府、广域行政的理论与实践，在纵向和横向的维度优化公共服务的组织框架。在战略层应实施公共财政制度建设，在财政支付职能、转移支付制度等方面

4、优化国家财政管理手段，同时进行事权重组，在政府纵向层级问明晰职责分工，推进机构体制改革。在执行层应兼顾供给、需求、运营机制的配套统一，形成基于政府为主导、多中心治理的多元供给体系，赋予公众有效参与公共需求表达的社会话语权，并从产品、价格、渠道、促销四方面健全政府公共服务运营。Ⅱ关键词：公共服务：协同体制；均等化；城乡统筹AbstractPublicServi∞ist11emostinlponantadIrIillistrative舢1ctio吣ofdi仃erentcoun仃y’s90vemments．cllinesepublicsen

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