嘉定区城市综合管理联勤工作(材料四)管理联勤

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1、嘉定区社会管理百姓宣讲培训班材料四嘉定区城市综合管理联勤工作有关情况1、联勤工作是怎么回事？简单的说，联勤工作就是一个整合体现有各类行政执法和城市管理资源的一种工作模式，是针对当前社会管理当中的一些重点、难点和反复性问题，单靠一家行政管理部门很难来解决的情况，通过在镇级层面建立一个组织领导体系，搭建一个信息系统平台，组建相关职能部门和社会力量参与的联勤大队，在街面和部分社区、农村开展联勤巡防，及时发现解决城市管理当中的一些问题，不断提高发现问题和解决问题的能力，最大限度的整合社会管理资源，提升我们的管理效能。2、为什么要采用联勤工作？由于经济社会的快速发展带来了许多新的社会管理

2、问题和管理要求，以前用惯了的一些管理模式和管理方法越来越不适应。主要表现在：一是城市管理责任主体和执法权不统一。当前，城市管理中很多问题的责任主体在块上，也就是街镇，而执法权限却在条线，也就是职能部门，“条块结合、以块为主”在具体落实过程中，缺乏明确、规范、有效的工作机制。同时，因条与条之间执法分散，缺乏联动，在对一些乱点、顽症执法时，往往因单一的行政执法，无法综合执法到底，导致执法效果不尽如人意。二是城市管理内容很多却归属部门不清。10嘉定区社会管理百姓宣讲培训班材料四城市管理包含治安消防、道路交通、市容环境、经营行为、户外广告及公共事件等方面的管理，涉及的部门涵盖了综治、公

3、安、城管、工商、食药监、建交委、房管、卫生等几乎所有具有行政管理权的职能部门。但很多管理事项边界不明，责任不清。以城管部门为例，按照国家颁布的《城市容貌标准》规定，城管主要包括四个方面九项内容，即市政设施管理、公共设施管理、广告标识管理、贸易市场、公共场所管理等，这些内容又涉及工商、公安、城建、交通、卫生等多个部门。在实际工作中，大家可能也有体会，涉及多个部门的城市管理问题往往不能明确问题的首要责任人或最终责任承担者，看来似乎谁都有责任，但到最后，谁都可以推卸责任。三是城市管理人员不少却未形成工作合力。在城市管理出现问题的时候，从各个政府管理部门中听到最多的解释声音往往是人手不

4、够。从实际情况来看，在区、镇层面，公安、城管、工商、市政等部门的专业人员及协管力量的总数还是不少的，特别是协管队伍，这几年来人员在不断增加。但这些执法管理队伍由于职责不同，往往各自为政，在日常工作中，即使发现一些违法事件或安全隐患，但由于不属于本部门管辖，不会去主动干预，也不会主动地向相关职能部门报送信息。如社保队员发现消防隐患，城管队员碰上街面矛盾纠纷等，一般都是不理不问。造成的局面就是街面执法管理人员不少，却是各管一块，总体工作效率低下。四是城市管理手段重突击整治、轻长效管理。在应对一些比较复杂的城市管理问题时，经常采用的方法是由综治部门或某主要部门牵头，各相关责任部门共同

5、研讨，制定整治工作方案，开展突击整治。这种方法耗时较长，成本较高，而且因为各部门间缺少磨合，整治中容易出现配合不到位的情况。即使短期内能取得比较明显的效果，但由于缺乏长效管理机制，往往出现“10嘉定区社会管理百姓宣讲培训班材料四整一整，好一段，松一松，乱一阵”的现象。从综治条线组织的社会治安重点问题排查整治工作也反映出这个问题，经综合整治，治安重点问题能得到明显缓解，但时间一长，这些问题往往又会回潮。而且这种以某部门牵头协调的调度模式在组织形式上还是相当松散的，各部门间都是平行关系，基层的行政执法、管理队伍间是“扁平式”的分散结构，这种工作背景下牵头部门能否真正将条线资源整合起

6、来，更多地取决于领导干部的个人协调能力。这种没有有力的指挥系统作为支撑，没有刚性的规章制度作为组织保障的联合整治工作机制，在实际运行中往往会“失灵”。面对以上这些城市管理中的困难和问题，在现有管理体制、行政框架不改变的情况下，我们开始努力探索通过一些长效性的组织化措施和社会化手段，希望通过推进联勤工作，来促使条块资源的有效整合，从而优化社会管理力量，提升综合管理水平。3、大联勤在城市综合管理方面的职责和范围是什么？与我们百姓生活的哪些方面密切相关？10嘉定区社会管理百姓宣讲培训班材料四目前嘉定的联勤工作主要有8个职能部门参与，分别是公安、城管、工商、食药监、房屋管理和住房保障局

7、、建交委、司法局、610办。联勤工作的内容涉及治安消防、道路交通、市容环境、经营行为、户外广告、公共事件等6大类77类事件和消防设施、交通设施、门弄牌号、路名牌、井盖、市政立杆、桥梁、无障碍标牌设施8类部件。这件城市管理中的事件和部件，都是和我们百姓的生活息息相关的。比如，街面的一些矛盾纠纷、打架斗殴、寻衅滋事、流浪乞讨等治安问题，以及占道设摊、违法搭建等市容环境问题，还有井盖、市政立杆、桥梁等市政设施损坏，群众发现之后，可以及时报告给佩戴有联勤袖章的联勤队员，由联勤队员依照相应的程序进行处