关于《深圳市行政机关规范性文件管理规定（征求意见稿）》

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1、关于《深圳市行政机关规范性文件管理规定（征求意见稿）》的说明为进一步加强我市行政机关规范性文件管理，我办在总结经验的基础上，结合相关规定，根据实际，对《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（市政府令第94号，以下简称《管理规定》）进行了全面修订，形成了《深圳市行政机关规范性文件管理规定（征求意见稿）》（以下简称《管理规定（征求意见稿）》。现就有关问题说明如下：一、修订的必要性《管理规定》自2001年实施以来，在全国率先确立市政府部门规范性文件由市政府法制机构前置审查制度，对规范“红头文件”的制定和发布发挥了重要作用

2、。随后我市还制定了《深圳市人民政府办公厅关于实施〈深圳市行政机关规范性文件管理规定〉和〈深圳市人民政府公告管理规定〉有关问题的意见》（深府办〔2003〕30号，以下简称《意见》）等与《管理规定》配套的文件，逐步建立起对规范性文件统一要求、统一审查、统一编号、统一期限、统一发布制度。随着依法行政和法治政府建设的推进，党中央、国务院和省政府先后出台了《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《广东省人民政府办公厅关于

3、进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》等文件，对规范性文件管理提出了新的要求。同时，由于《管理规定》制定时间较早，在实际工作中逐渐显现出不能完全适应当前依法行政和法治政府建设的要求，如对规范性文件的范围界定不够明确、制定程序不够完善、审核审查程序不够清晰、监督管理不够力度等。因此，有必要在总结经验的基础上，结合党中央、国务院和省政府对加强行政机关规范性文件管理的精神和要求，根据实际情况，对《管理规定》进行全面修订。二、需要说明的问题（一）关于规范性文件的范围《管理规定》对规范性文件的定义为政府及工作部门

4、制定的规范行政管理事务、具有普遍约束力且生效时间超过6个月的文件。在实际工作中，仍然存在对规范性文件的范围理解不一致的情况，造成在规范性文件审核、审查、备案中出现少报或多报的情形。为此，《管理规定（征求意见稿）》从以下三个方面进一步明确规范性文件的内涵和范围：一是从定义上进一步明确属于涉及公民、法人和其他组织权利、义务的文件，才纳入规范性文件管理，即对于不涉及公民、法规和其他组织权利、义务的工作规划、计划、方案、意见等，不纳入规范性文件管理（第二条）。二是将有效期6个月以内但到期后需继续执行的文件纳入规范性文件管

5、理。同时，考虑到实际管理中确实存在工作部门出台试行6个月以内临时措施的可能和需要，有必要区别对待，即对有效期仅为6个月以内的文件，可以不纳入规范性文件管理，但期满后仍要继续执行的，纳入规范性文件进行管理（第三条）。三是进一步明确哪些规范内部事务管理制度的文件不纳入规范性文件管理。《管理规定》明确市政府工作部门和区政府制定的内部事务管理制度不纳入规范性文件管理，《管理规定》的配套文件《意见》进一步明确了工作部门内部事务管理制度仅包括本机关人事行政、财务管理工作等内部公务规程，市人事、财政、教育、卫生部门向市本级公务

6、员、职员、市本级公共财政管理、学校、医疗机构发布的政策性措施纳入规范性文件管理。在实践中，仍有一些部门对本部门发布的本系统内的政策性措施是否属于规范性文件不够清楚，本次修订，进一步明确工作部门内部实施的人事、行政、外事、财务工作制度及具体行政处理决定，不纳入规范性文件管理，即工作部门发布的非仅对本单位内部实施的人事、行政、外事、财务工作制度，均应纳入规范性文件管理（第二条）。（二）关于加强规范性文件的起草程序规范《管理规定》对文件起草程序作出规定，如征求意见、听取专家意见、论证等，但在实际工作中，由于缺乏刚性和细

7、化要求，造成执行效果与预期存在差距。为此，《管理规定（征求意见稿）》从以下四个方面进一步加强起草程序要求：一是将征求公众意见作为制定规范性文件的必经程序，除特殊情外（第十七条），规范性文件起草过程中必须通过起草部门门户网站和深圳政府法治信息网向社会公开征求意见（第十一条）；二是明确规范性文件涉及事项按照相关规定应当进行听证、听取专家意见、开展社会稳定风险评估、履行重大行政决策程序的，必须按照规定开展相关工作（第十四条）；三是根据省政府对加强规范性文件管理的要求，对规范性文件设定备案、登记、年检等特殊事项的，要求起

8、草部门必须先征求市机构编制部门意见（第十五条）；四是加强起草部门内部法制审核和集体决定程序要求，明确制定规范性文件应当经过起草部门法制机构合法性审核、制定部门负责人集体讨论决定（第十六条）。（三）关于明确市政府规范性文件的法律审核程序《管理规定》要求，市政府规范性文件在报市政府领导签发前，由市政府办公厅交市法制部门提出意见。《管理规定》的配套文件《意见》规定，市政府规范性