农村社会管理的问题及策略诠释

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1、农村社会管理的问题及策略诠释农村社会管理的问题及策略诠释农村社会管理的问题及策略诠释农村社会管理的问题及策略诠释农村社会管理的问题及策略诠释农村社会管理的问题及策略诠释农村社会管理的问题及策略诠释　　论文摘要：完善社会管理作为党和政府的重大责任列入议程，农村社会管理成为一个值得研究的议题。社会管理包含管理主体、管理内容与具体领域、管理技术手段等，其内涵非常丰富。通过对河北省10个地市所辖的76个农村的社会组织管理与社会事务管理的问卷调查，数据结果显示农村社会管理状况呈现出“社会组织相对匮乏、社会事务单边处理、障碍归因经济主导”的特征，这些特征也反映了

2、农村社会管理存在的主要问题。针对这些问题，需要加强组织建设，促进管理优化，提升管理能力，规范社会治理，推动和谐发展，实现农村善治。　　论文关键词：农村社会管理；问题；治理策略　　党的十七大报告从维护人民群众的根本利益和确保国家长治久安的全局和战略高度，提出了“完善社会管理，维护社会安定团结”的任务，从而把完善社会管理作为党和政府的重大责任列入议程。2008年，党的十七届三中全会关于《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，2020年，农村改革发展基本目标任务是：“农村社会管理体系进一步完善”，在加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

3、方面，提出“强化农村社会管理”。在推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局形成过程中，农村社会管理状况如何，面临哪些问题，需要如何改进，如何实现农村社会善治，从而促进农村事业健康快速发展，这些成为值得研究的议题。　　一、社会管理的概念界定与调研实施　　多数学者对“社会管理”概念进行了界定，形成各种不同的定义。有学者认为社会管理就是把社会看作一个有机整体，通过运用计划、沟通、协调、控制、指导等手段，使社会系统协调有序、良性运行的过程-一。有的学者认为社会管理就是在一定的共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程。通常

4、对社会管理的理解，特别是在政府的政策实施中一般包含两层含义：第一，技术层面的社会管理，指在一些项目中，诸如环境生态、工程、灾害、社会风险等，对社会影响进行评估、控制，甚至包括公众参与活动和参与决策过程；第二，宏观的社会管理，指中央政府和地方通过税收、财政支出、立法、司法、行政等方式对于社会生活中的不公平现象和不稳定现象进行干预，保障人民的福祉随着经济的发展而不断发展，促进社会公平与公正。严格意义上的社会管理应当包括三个方面的内涵：　　一是对社会共同体，包括社区、社会组织的治理，发挥它们在社会生活中的整合作用；二是通过税收、财政支出、立法、司法、行政等

5、方式对于社会生活中的不公平现象和不稳定现象进行干预；三是作为主权国家对全球化经济政治社会影响的协调。有的学者把“社会管理”分为广义与狭义，广义的社会管理，包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理，狭义上的社会管理，指的是对社会公共事务中除了政治统治事务和经济管理事务以外的那部分事务的管理。狭义上的社会管理是建立在政治、经济、社会三大领域或公共部门、私人部门和第三部门这三大部门的划分基础上的”。也有的学者指出在我国政府文件对社会管理的定义是：通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛

6、盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。　　上述关于社会管理的界定侧重各不相同，有的侧重管理技术，有的侧重管理领域，有的侧重管理主体，有的侧重管理内容，这些定义在一定程度上指了“社会管理”的本质。社会管理包含管理主体、管理内容与具体领域、管理技术手段等，其内涵非常丰富。因此，针对农村社会管理，我们侧重调查与研究农村社会组织与社会事务管理状况。　　2009年7—8月对河北省10个地市所辖的76个农村进行问卷调查，发放调查问卷320份，回收村民调查问卷198份、村干部调查问卷73份，共计271份。本次问卷调查涉及农村比较多，分布比较广泛，涵盖

7、了河北省所有农村类型，在村民与村干部样本选择方面兼顾不同境况，因此，调查样本具有广泛的代表性。从调查内容上划分，本次调查主要涉及农村社会组织管理与农村社会事务管理等两部分社会管理的主要内容，从这两方面收集相关资料反映农村社会管理的特征与问题，以及农村居民与村干部期望社会管理的改进途径。　　二、农村社会管理的特征与问题　　本次调查数据显示农村社会管理状况呈现出“社会组织相对匮乏、社会事务单边处理、障碍归因经济主导”的特征，这些特征也反映了当前河北省农村社会管理存在的主要问题。　　(一)农村社会组织相对匮乏　　在农村社会组织方面，调查数据结果显示，绝大多

8、数农村存在社会基层管理组织，50％以上的农村存在中小学校、医疗卫生机构等两种服务相关组织，与红白理事会、调解