试论网络舆论的法律规制与引导

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1、试论网络舆论的法律规制与引导[内容提要]网络被人们称为继报刊、广播、电视传统大众传媒之后的“第四媒介”。随着互联网的飞速发展，更多的人通过互联网了解国家事务，对国家事务和社会活动发表观点和建议,网络舆论在社会舆论形成和传播格局中发挥着越来越重要的作用。然而网络舆论是一把双刃剑，我们应当对网络舆论有个全面正确的认识，从而不断地进行法律规制和正确引导，使网络舆论真正成为实现政治民主、建设政治文明有力途径。　[关键词]网络舆论网络舆论规制网络舆论引导《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿，较2010年底

2、增加2770万人，增幅6.1%。快速发展的网络技术、急剧增加的网民规模和不断拓展的网络新闻，使网络舆论成为经济社会中越来越重要的力量。网络舆论以其独特的方式和不容任何人质疑的力量发挥着自己的巨大作用。逐渐的成为一种能够影响社会的‘软权力’，具有其他力量所无法望其项背的魔力，没有人能回避这种力量。”但是公民言论自由权得到充分保障的同时，极度自如的表达平台和表达方式，使得网络舆论杂乱无序的现状也潜藏着风险。因此在充分发挥网络舆论的积极作用的同时，应采用一定的法律手段加以规制与引导。一、网络舆论的特点网络舆论作为一种新的媒体方式自出现以来就产生了巨大的影响。

3、网络舆论是指公众（指网民）以网络为平台，通过网络语言或其他方式，对某些公共事务或焦点问题所表现出的意见的总和。它与传统舆论方式相比具有如下特点：71.民主性更强。　传统的媒体向来都被比喻成国家和政府的喉舌，传播宣传的意味比较浓。导致了一方面群众接受的信息比较有限和片面；另一方面则是接受信息的单方性，传统媒体的“以传播者为中心”的传播模式导致了群众的政治参与意识不是很强，群众只是作为信息的接受者，最多只会形成一个口头舆论而已，无法形成媒体舆论场。而网络媒体打破了传统媒体对舆论的控制和对信息的垄断，赋予每个人自由发表言论的权利，使传播过程中的传受双方变得更

4、加自由和平等，公民可以充分发表自己的言论。这有利于充分反映来自社会各方面的愿望、意见、要求和呼声；有利于推进社会主义民主化的进程。网络舆论的较强民主性是社会进步的表现之一。比如说近几年两会的召开，通过网络更多的人参与到两会中来，并通过网络发表个人的建议，直接影响到会议内容，让更多的人体验到当家作主的权利。正如尼葛洛庞帝在《数字化生存》中说:“后信息时代的根本特征是真正的个人化”,“个人不再被埋没在普遍性中,或作为人口统计学中的一个子集,网络空间的发展所寻求的是给普通人以表达自己需要和希望的机会”。2.隐匿性、难控制性更强。　　网络舆论的一个最大特点就是

5、它的隐匿性和难控制性。对于传统的媒体舆论，各国政府都有相关的法律、政策加以约束限制。可以通过对创办新媒体需要审核登记，限制或禁止某些信息内容的传播等等手段来规范大众传播。同时传统的媒体在舆论的过程中往往是人与人之间直接的联接，可以直接追踪溯源到本人，即使使用笔名也很容易找到本人，因此个别时候存在着危险性和言语的局限性。而在网络人际传播过程中,互联网是高度开放的空间，出于资源共享的需要，传播的多个信息出口都不受新闻出版部门的审批。网民的真实身份是隐匿的,传播主体通常使用的昵称、ID、网名。这使得网民在任何时间任何地点都可以自由的发表自己的言论，而不必担心

6、会因为言论不当而受到威胁。7因而对于数量庞大的因特网用户，对舆论生成阶段以及传播的控制是很难把握的，不可能在信息高速公路上检查每一言论，更不可能对其做出全面的评价，这就使得网络舆论控制变得复杂和难以操作⑴。　　二、网络舆论规制与引导的必要性网络舆论的上述特征使得处于不同社会层面的网民都能够对社会上最新发生的事件拥有了话语权,因而变得异常活跃。但与此同时,网络本身所具有的虚拟性、匿名性和交互性等特点,使其双重性更为突出。网络舆论作为一个全面开放的几乎没有任何管制的信息和观点的通道，给舆论导向也带来了诸多的负面效应。网络舆论存在的弊端是，1、存在一定的偏差

7、性。我国《宪法》第三十五条规定：“ 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。网络舆论的虚拟性和匿名性，给了人们更大的舆论空间，使得公民的言论权得到了充分的发挥。但人们也往往因此而缺少必要的理性约束，并且缺少规则限制和有效监督，网络信息的真实性则难以考究。这使一些人利用网络舆论，扭曲真相，夸大事实，损害了别人的正当利益，甚至影响了某个地方的稳定。比如说“人肉搜索”肆无忌惮，很可能侵犯到他人的隐私权等权利。2、后果控制上的难控性。网络传播相较于传统媒体，省去了诸如排版、印刷或录制等中间环节，直接与网民见面。因此其传播速度非常的快。同

8、时据不完全统计，我国拥有1亿多网民，网络舆论的传播范围及其广泛。传播速度之快，范围之广加之极易