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1、学校代码10459学号或申请号201522060981密级专业硕士学位论文治安管理处罚中谣言的法律界定作者姓名：郑洁导师姓名：杨会永副教授专业学位名称：法律硕士（非法学）培养院系：法学院完成时间：2018年5月AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterLegalDefinitionofRumorsintheAdministrativePenaltiesforPublicSecurityBy:ZHENGJieSupervisor:AssociateProf.YANGHui-y
2、ongJurisMasterLawSchoolMay,2018摘要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项的规定，散布谣言，故意扰乱社会秩序的行为将会被处以行政处罚。众所周知，谣言对社会秩序和法律秩序的危害极大，谣言还会影响到人们的财产安全，甚至对人们的精神健康造成损害。尤其是网络环境给谣言的传播提供了更大的便利，一则谣言一夜之间就传遍全国，甚至全球，谣言造成的危害也就越来越大。因此，治理谣言不仅是，更是国家安定的需要。但是由于对谣言的规制涉及到公民的宪法权利—言论自由权，法律对此并没有作出具体的区分标准；而且，在实际执法过程中，不
3、论是对谣言的认定还是对散布谣言行为的认定，法律都没有划分明确的界限。因此，对执法人员在处罚散布谣言行为时，以及法院的司法人员在对有关谣言的行政案件进行判决时，多是依行为定罪，多是只要有散布消息的行为，不管缘由，也不管主观是故意还是过失，都一律认定为散布谣言，对行政相对人作出处罚。在我国，居民人口数量大，而执法人员的数量较少，无法满足正常办案需要，对一些社会危害性小的案件，多是为了追求效率的“草草了之”。特别是在对散布谣言案件的处理上，执法部门对谣言的内容真实性，行为人的主观意识和社会危害程度，并不会像对待刑事案件那样谨慎，这也就造成了被处罚的行
4、政相对人对处罚结果不满，提起了行政诉讼，虽然结果多是被驳回起诉，但是这对社会秩序的稳定无疑是二次伤害。因此，除了依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的条文处罚造谣者，还必须设立规范的认定标准，对谣言作出明确的法律界定，比如通过查阅谣言治理方面的相关案例，区分言论自由与治理谣言之间的不同，对谣言的法律界定和评判标准提供理论支撑。关键词：治安管理处罚；谣言；散布谣言；言论自由IAbstractAccordingtothelawofthePeople'sRepublicofChinaonpublicsecurityadministrationthep
5、rovisionsofthefirstparagraphofarticle25,spreadingrumors,intentionallydisturbingsocialorderbehaviorwillbegivenadministrativepenalties.Rumorsasisknowntoall,greatharmtothesocialorderandlegalorder,therumorswillaffectthepropertysafetyofpeople,andevendamagetopeople'smentalhealth.E
6、speciallyinthenetworkenvironmentforthespreadofrumorsprovidesgreaterconvenience,arumoraroundthecountryovernight,andeventheworld,therumorcausingharmisbiggerandbigger.Asaresult,therumorisnotonly,butalsotheneedofnationalstability.Butduetotheregulationfortherumorinvolvingcitizens
7、'constitutionalrights-righttofreespeech,lawdidnotmakethedistinctionbetweenspecificstandards;And,intheprocessofactualenforcement,bothforthecognizanceofrumorsortospreadrumorsbehavior,lawdoesnothaveclearboundaries.Therefore,whenthelawenforcementpersonneldothejobofpunishingtheru
8、mor-mongeringbehaviors,andthecourt'sjudicialpersonneldothejudgmentaboutther
