关于加快建立城镇居民基本医疗保障制度的建议

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1、关于加快建立城镇居民基本医疗保障制度的建议赵银海近年来，市委、市政府高度重视医疗保障工作，城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度已全面推行，广大城镇从业人员和农民的医疗保障问题得到基本解决。但是，城镇职工基本医疗保险覆盖范围以外的城镇居民的医疗保障问题，尚缺乏系统性的制度安排，使得城镇居民中的儿童、学生等未成年人，未参加城镇职工医疗保险的老年人，大部分或完全丧失劳动能力的残疾人等困难群体一直被挡在基本医疗保险的“门槛”constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(Professional

2、Edition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations3之外。省政府对此十分重视，2006年出台了《关于推进城镇居民医疗保障制度

3、建设试点工作的意见》（浙政发〔2006〕45号），要求各级政府从建设和谐社会的高度，建立和完善面向城镇全体居民的医疗保障制度。今年4月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署启动城镇居民基本医疗保险试点，决定从今年开始，进行建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度的试点。要求试点地区凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇未成年人和其他非从业城镇居民，都纳入城镇居民基本医疗保险范围。推行城镇居民基本医疗保险制度，构建多层次、全覆盖的全民医疗保障体系，已成为当前深化完善医疗保障制度改革的重点，也是构建和谐社会的重要内容。我市作为

4、沿海经济和社会事业发达的副省级城市，有实力、也有条件在全省乃至全国率先建立城镇居民基本医疗保险制度。为此，建议市政府在调查研究的基础上，研究制定宁波市城镇居民基本医疗保障实施办法，并在全市范围内组织实施。有关具体建议如下：1、保障目标：坚持广覆盖、保基本，对现有基本医疗保险覆盖范围外的其他城镇居民作出医疗保障制度安排，着力保障城镇居民的大病医疗需求。2、保障对象：全市城镇职工基本医疗保险参保范围以外的全体城镇居民，包括老年人、未成年人、丧失劳动能力的残疾人以及其他城镇非从业人员等。3、保障重点：着眼于保障基本的医疗需求，重点解决城镇居民的住院和规定病

5、种的门诊医疗费用，只建统筹基金，不建个人账户。4、保障方式：参照新型农村合作医疗制度模式建立城镇居民基本医疗保险制度，以现行城镇职工基本医疗保险的统筹层次和区域范围确定统筹地域，实行属地管理。5、保障水平：不低于当地新型农村合作医疗。根据统筹基金的支付能力和保障范围，合理确定待遇水平。设起付标准和最高支付限额。起付标准以上的医疗费用由统筹基金按比例支付，最高支付限额可根据不同参保年限予以限定。6、资金筹集：constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)

6、(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations3建立个人（家庭）缴费和政府补助相结合的筹资机制，明确各自的资金分担责任。城镇老年居民、未

7、成年人和城镇非从业人员，以个人（家庭）缴费为主、财政给予适当补助。各级财政的补助标准不低于参加医疗保险人员筹资水平的三分之一，市、县（市、区）、镇（乡、街道）三级财政按现行财政收入分享比例承担补助费用。鼓励有条件的用人单位对职工家属（包括未成年人）的个人缴费部分给予适当资助。丧失劳动能力的残疾人和低保对象的个人缴费部分由政府负责，由市、县（市、区）、镇（乡、街道）三级财政按现行财政收入分享比例承担补助费用。7、资金管理：按照社会保险基金管理的有关规定，建立健全各项财务制度，保证基金的安全和收支平衡。同时，根据参保城镇居民的特点，合理制定缴费登记办法，

8、方便城镇居民参保。乡镇（街道）等要配合做好相应管理服务工作。8、医疗服务：城镇居民基本医疗保险的用药目录、医