污染地块修复状态责任研究

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1、编号：＿十＿：料卑石面士字位论文题目：污染地块修复状态责任研究姓名：杨笼棘专业：环境与资源保扣法学？环境法．研究方向指导教师：胡静副教授完成二〇一八年五月日期：论文编号：污染地块修复状态责任研究杨茂林中国政法大学民商经济法学院二○一八年五月污染地块修复状态责任研究摘要污染地块，是指经环境保护主管部门的监测和检查，确定存在土壤污染现象，需要由相关责任人进行土壤治理与修复的地块。污染地块的修复责任为公法责任，主要由环境保护行政主管部门做出对污染地块进行修复的命令。从性质上看，土壤是有体物、独立物和特定物，土壤污染

2、相较于大气和水污染，可以在适用“污染者担责”原则的基础上，增加对土地具有管领力的主体承担相应责任的规定。可在污染地块修复中借用“状态责任”的概念完善修复主体及其相关制度，能够弥补行为责任的不足、提高污染地块修复的效率。我国现阶段颁布的《土壤污染防治法（草案）》（二次审议稿）、《污染地块土壤环境管理办法（试行）》以及各地地方性法规中均对污染地块修复责任进行规定，其中对状态责任的涉及也各有特点。《污染场地土壤环境管理暂行办法（征求意见稿）》明确将土地使用权人纳入污染地块修复主体范围，但《污染地块土壤环境管理办法（试行）》将其责任缩小为开展疑似地块和污染地块的相关活动，使

3、担责范围和程度更为模糊。通过对我国现行土壤污染领域立法的分析，存在对状态责任的界定不统一、过于抽象等问题。德国联邦土壤保护法明确了状态责任，并在联邦法院的相关案例中确定了状态责任人所应负担费用不能以财产整体所有人的经济效益作为衡量标准等观点；美国超级基金法的“潜在责任人”包括土地所有权人、管理人、使用人等；我国台湾地区的污染土地关系人（包括污染行为人以外的土地使用人、管理人和所有人）需承担土壤修复费1用，台湾地区的相关行政法院判例亦明确引用状态责任作为裁判依据。通过对这三个国家或地区立法和实践中的污染地块修复状态责任整理研究，以期为我国立法提供借鉴。结合我国立法实践

4、，构建我国污染地块修复状态责任可以从以下几个方面入手：第一，明确状态责任的构成要件。状态责任人主要包括土地使用权人、土地使用人、管理人和其他对土地具有管领力的主体，不需要考量其主观有无过错。但其无过错的，在承担修复责任后可向污染行为人追偿。第二，由于状态责任和行为责任的责任基础不同，状态责任承担的范围需要界定，以是否具有“期待可能性”为衡量标准。第三，结合土壤修复治理的特性，需要对状态修复责任人履行修复责任的程度、方式、追偿、与环境公益诉讼的衔接等予以关注。对于状态责任人修复能力和责任范围之外的，充分发挥土壤治理修复基金的作用，必要时由政府承担兜底责任。关键词：污染

5、地块修复状态责任行为责任责任主体状态责任构成要件2THERESEARCHOFSTATUS-BASEDLIABILITYFORTHEREMEDIATIONOFPOLLUTEDPLOTSABSTRACTPollutedplotsrefertoplotsthathavebeenmonitoredandinspectedbyEnvironmentalProtectionDepartmenttoassurethepresenceofsoilpollutionandrequiretheliabilitysubjecttocarryoutsoilremediation.Liabi

6、lityfortherepairofpollutedplotsisconcernedwiththepubliclaw,andtheEnvironmentalProtectionDepartmentismainlyresponsibleformakingrepairorders.Soilpollutionisdistinguishedfromtheremedyofwaterandairpollution.Underthepremiseofensuringthatpollutersareliable,soilremediationrequiresthatthosewho

7、havecontrolthelandbearcorrespondingliabilities.Theconceptofstatus-basedliabilitycanbeusedtoimprovethesubjectofrepairanditsrelatedsystems,whichcanmakeupforthedrawbackofbehavior-basedliabilityandimprovetheefficiencyofsoilremediation.Atpresent,theSoilPollutionControlLaw(Draft)(SecondDra