北京大学网络教育学院作业

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1、1.分权与制衡:分权与制衡是宪政的经典原理，它的含义有狭义和广义之分，前者是指立法、行政和司法分立与制衡，后者包括中央与地方、国家与社会的分权与制衡。2法治政府：法治政府是指一个具有合法性基础，建立在良法的基础上，遵循正当程序，合理行驶自由裁量权，并对它的行为承担公平法律责任的政府。3.行政自由裁量权：行政自由裁量权是法律授予行政机关根据具体的情况，有选择地合理作出决定的权力。4.行政立法：是指一切制定行政性法律、法规和规章的活动。“制定”是一个包括立法规划、起草、讨论（听证、协商、征询意见）、表决和公布的立法过程，而不限于表决（通过）程序。5.司法审查：一般指法院（

2、宪法法院、行政法院、普通法院）对立法和行政行为的合法性（包含合宪性）审查。司法审查是一个比宪法审查更为广泛的概念，在审查内容上可能包括了宪法审查、宪法诉讼和行政诉讼。6.简述法治政府的制度基础。正确答案：法治政府的制度基础是：（1）行政权具有合法性基础；（2）依法行政与“良法之治”；（3）程序正义、诚实信用原则与对信赖利益的保护；（4）自由裁量权的合理行使；（5）基本人权保障与责任政府；（6）存在独立和公正的司法审查制度7.简要概括中国与西方走向法治的四大差别。正确答案：（1）中国法治建设是从上到下的改革，是政府推动型的；而西方主要是从下到上，是民间推动型的；（2）中

3、国的法制改革都是既得利益者的运动，既得利益者既是改革的动力又是阻力；（3）中国法治改革是革命，对抗，强调一个中心；西方的法治强调对话、合作；（4）中国的法治是运动式的，西方则强调稳定的过程，强调积累。8.什么是行政法治原则？简述行政法治原则中最主要的五项基本原则。正确答案：行政法治原则是公共行政服从于法治的原则，是公共行政和司法审查中判定行政合法性的基本准则。其最主要的五项基本原则是：（1）合法性原则；（2）合理性原则；（3）正当程序原则；（4）比例原则；（5）人权保障原则9.从公共选择理论的角度来看，为何支持政府管制的三个基本假设都是不成立的？正确答案：（1）政府不

4、是无所不知的，政府与被管制者之间存在着严重的信息不对称。（2）现实中并不存在大公无私的仁慈政府，而只有自私的政府官员。他们会运用管制的权力来寻求自身利益的最大化。（3）政府在许多情况下不是言而有信的，主要有三点原因。一是政府官员没有激励去守信用，“政治的经济周期”导致官员目光短浅和行为短期化。尤其是后任的官员没有激励去守信前任向被管制者作出的承诺。二是被管制者的行为难以确定，使政府管制后果具有不确定性。三是由于公共行政环境的易变性破坏了政策的连贯性。最后同样重要的是，由于政府是一个独家垄断者，不管如何不守信，私人和利益集团在下一轮博弈中都没有挑选对手的机会。10.中国

5、法院和法官不独立的三个表现。正确答案：（1）在整体的制度上，中国的司法审查缺乏司法诉讼形态；（2）中国法官的产生和职位不独立，法官的身份不独立，不是常任，不是终身制。（3）中国法院的财政不独立，是由政府来管理。且法官待遇太低。11.如何理解中国行政法的平衡理论？其基本主张是什么？正确答案：（1）平衡论可以被理解为在传统社会及其行政法学术思想转型发展时期，提出的一种关于现代行政法应诉诸何种价值导向和制度选择的规范性理论。（2）其最基本的主张是：现代行政法的目的、功能以及整个制度设置应该是平衡行政权与公民权以及相应的公共利益与个人利益等社会多元利益。（3）它包括两方面的意

6、涵：一是立法上权利义务的公平配置；二是以利益衡量方法贯穿于整个行政法的解释与适用过程。12.谈谈你对法治政府的制度基础的理解。正确答案：(一)行政权的合法性基础(二)依法行政与“良法之治”(三)程序正义，诚实信用原则和对信赖利益的保护(四)合理行使自由裁量权(五)尊重和保障基本人权，政府承担公平的法律责任(六)存在独立、公正的司法审查制度13.谈谈你对以下说法的理解：“不均衡且不平衡”的政府管制及其行政法源自中国一套特殊的公共选择机制？正确答案：（1）中国政府管制不是建立在“市场失灵”的基础上，而是一开始就用管制来限制、替代和消灭市场。其核心是政府对资源的垄断和分配权

7、；（2）为了管制的方便，对公民实行“无权利推定”原则。（3）由于逻辑上没有政府管不到的领域，行政法也随之渗透社会生活的各个领域。（4）政府管制总体上是一种从上到下的单向的公共选择过程，公民的个人选择远未成为公共选择的基础；（5）公有产权与管制的非中立性。（6）公共选择缺乏一种缺乏以个人选择为前提的合法的、充分的激励机制；（7）中国的行政管制法主要是一种“命令—服从”型的官僚特权法。（8）1970年代末以来的中国公共选择体制一直处于转型发展时期，这一过程既产生了大量创租、寻租机会，也使选择的结果丧失了确定性、或难以预测均衡。正是上述独特的公共选择机制决