详谈“建设项目全过程的投资控制即跟踪审计”

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1、建设工程全过程跟踪审计第一部分导论一、工程含义及分类1、建设工程含义2、建设工程分类按建设过程划分建设项目投产项目筹建项目施工项目收尾项目停缓建项目建设项目指尚未开工，正在进行、规划、设计等施工前各项准备工作的建设项目指报告期内实际施工的建设项目，包括报告期内新开工的项目、上期跨入报告期续建的项目、以前停建而在本期复工的项目、报告期施工并在报告期成投产或停建的项目指报告期内按设计规定的内容，形成设计规定的生产能力（或效益）并投入使用的建设项目，包括部分投产项目和全部投产项目指已经建成投产和已经组织验收，达到

2、设计能力，但还遗留少量尾工需继续进行扫尾的建设项目指根据现有人、财、物力和国民经济调整的要求，在计划期内停止或暂缓建设的项目按建设在国民经济中的作用划分建设项目生产性建设项目指直接用于物质生产或满足物质生产需要的建设项目。包括农业、建筑、农林、水利、商业、地质资源勘探等项目非生产性建设项目又称消费性建设项目，一般指用于满足人民物质文化生活需要的建设项目。包括住宅、文教卫生、科学实验研究、公用事业以及其它建设项目等建设项目13按建设性质划分建设项目新建项目扩建项目改建项目迁建项目恢复项目指从无到有，平地起家，

3、新开始建设的项目。有的建设项目原有地基很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的，也算是新项目。指原有企业、事业单位，不扩大原有产品的生产能力（或效益），或增加新的产品生产能力，而新建的主要车间或工程项目。指原有企业，为提高生产效率，增加科技含量，采用新技术，改进产品质量，或改变新产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目。有的企业为了平衡生产能力，增建一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。指原有企业、事业单位，由于种种原因经上级批准搬迁以另地建设的项目。迁建项目中

4、符合新建、扩建、改建条件的，应分别作为新建、扩建或改建项目。迁建项目不包括留在原址的部分。指企业、事业单位又因自然灾害、战争等原因，使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复起来的项目。在恢复的同时进行扩建的，应作为扩建项目。建设项目建设项目按项目录属关系划分建设项目中央项目亦称部直属项目。它是指中央各主管部门直接安排和管理的企业、事业和行政单位的建设项目。这些项目的基本建设计划，由中央各主管部门编制、报批和下达；所需的统配物资和主要设备以及建设过程中存在的问题，均由中央各主管部门直接供应和

5、解决。地方项目指由省、市、自治区和地（市）、县等各级地方直接安排和管理的企业、事业、行政单位的建设项目。这些项目的基本建设计划由各级地方主管部门编制、报批和下达，所需物资和设备由各地方主管部门直接供应。建设项目按隶属关系划分建设项目13按项目实施进度划分建设项目（包括报告期建成投产项目）指在报告期之前已开始建设，跨入报告期继续施工的项目。续建项目指施工准备已经就绪，经批准，报告期内计划新开工建设的项目。新开工项目指已批准可行性研究报告和初步设计（或扩初设计），正在进行施工准备待转入正式计划的项目。预备项目前

6、期工作项目指已批准项目建议书，正在做可行性研究或者进行初步设计（或扩初设计）的项目建设项目二、工程建设程序建设前期策划阶段我国基本建设程序施工阶段竣工验收、后评估阶段投资机会研究项目建议书设计任务书建设档案馆建设行政主管部门施工图设计审查可行性研究项目后评价产权登记物业管理验收备案项目评估与决策用地报建房地产行政主管部门组织施工建设行政主管部门计划行政主管部门进行计划管理为主；规划、土地、环保部门参与选址；经济、计划、建设行政主管部门参与初步设计审批；建设行政主管部门参与开工管理土地、环保、消防、规划、建设

7、、行政、主管、部门、建设、规划、消防、环保、行政、主管、部门、建设准备阶段13三、建设工程审计（一）审计的定义（二）审计的分类1、按审计的目的和内容分类（1）财政审计（2）财务审计（3）财经法纪审计（4）经济效益审计（5）经济责任审计（6）基建维修工程审计2、按审计的主体分类（1）国家审计（2）内部审计（3）社会审计3、按审计执行的时间分类（1）事前审计（2）事中审计（3）事后审计（4）跟踪审计四、建设项目管理1、建设项目132、建设项目管理3、项目规划4、项目管理的范畴范围规划活动定义时间估算费用估算资源

8、规划活动排序项目分解风险管理规划质量管理规划组织管理规划制订费用计划制订项目计划制订进度计划制订组织管理措施制订质量管理措施执行过程启动过程控制过程项目的规划过程资源投入量中期规划、实施阶段后期收尾交结阶段前期孵化启动阶段结束时间开始项目的生命期示意图13第二部分建设工程跟踪审计一、从多角度审视建设工程开展跟踪审计的客观性和必要性（一）审计法第23条“审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督”。（