劳动保障监察局关于建设领域拖欠工资问题的调研报告

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1、劳动保障监察局关于建设领域拖欠工资问题的调研报告　　近年来，xx市人力资源和社会保障局把维护劳动者合法权益作为人社部门推动民生工程建设的重要举措，加大劳动监察执法力度，采取日常巡察与举报投诉相结合、完善农民工工资支付监控机制、加大农民工工资保障金收缴力度、行政执法与司法联动、农民工维权法律援助、劳动保障诚信等级评价，农民工工作联席会议等措施，在依法维护农民工合法权益方面取得了显著成效。　　一、基本情况　　XX年以来，人社部门以构建和谐劳动关系为重点，以护法维权为主线，积极探索劳动监察执法体系建设新途径，不断提升监管和公共服务效能，结合实际，多措并举，处理建设领域拖欠

2、农民工工资案件356起，为7126名农民工讨回工资5105万元，维护了劳动者合法权益，获得“全国清理整顿人力资源市场秩序工作先进单位”、“全省农民工工作先进单位”、全省劳动保障监察工作标兵单位等荣誉称号。　　一是积极宣传劳动保障法律法规。借助媒体网络，组织“维权宣讲进工地”活动、法律宣传月、维权宣传周活动4次，制播维权节目3期，印发宣传资料6000份；会同城乡建设局与建筑开发和施工单位签订责任状52份，发出致建筑开发、施工单位和农民工的一封信，倡导依法用工；深入工地企业，发放维权手册、维权联系卡，免费发放农民工工资名细表，在工程收尾时到每个工地下发“温馨提示”和维权

3、告知单，要求开发单位将工资直接发放到农民工手中，以免包工头逃匿造成上访，同时告知农民工依法维权。　　二是建立劳动保障诚信机制。在全省率先建立用工单位诚信档案，制定了用人单位劳动保障诚信等级评价办法，实行劳动用工黑名单制度，在日报等新闻媒体和政府网站公布劳动保障诚信单位45家、失信单位34家。　　三是监管关口前移。对用人单位实行“网格化、网络化”管理，通过信息采集、动态监控、综合运用管理资源，提升管理科技含量，被确定为全国六十个劳动监察“两网化”试点城市之一。集中开展“帮扶百企”、维护农民工权益“百日会战”、劳动用工和社保扩面等专项行动4次，督促用工单位补签和规范劳动

4、合同5.9万人次。加强工资支付的常态化管理，对农民工集中的用人单位工资发放实行重点监控。从全局抽调力量，在52个项目工地设立包保联系点76个，对易发、多发农民工上访的建筑工地和企业定期巡察，发生问题及时解决。　　四是建立维权绿色通道。在全省率先建立农民工维权服务站，对16起因合同纠纷、质量争议无法及时工资结算的案件提供法律援助，帮助农民工结算工资202万元。　　五是改进服务方式。巴彦县76名农民工在我市某建筑工地打工，XX年1月投诉被欠工资120多万元。由于工程质量和经济纠纷，需要时间确认核算。考虑年关将至，劝导农民工先行返乡，督促用人单位将核定后的工资款交到我局。

5、按照规定，工资要发放给劳动者本人，如果让农民工本人到佳市取钱，春节前车票不好购买，也会给农民工造成很重的经济负担，佳市劳动保障监察局派出监察员专程赴巴彦县，将120万元工资发放到农民工手中。XX年以来，主动到省外农民工聚居地发放工资9次470万元，受到省人社厅通报表扬。　　二、存在的问题　　劳动保障监察受理的举报投诉案件中，建设领域占85%以上，案件不仅涉及面广，权益受侵害人数多，而且容易引发集体上访，影响正常社会秩序。　　一是维权渠道不畅。依照现行法律，解决拖欠工资的途径有三个，即劳动监察机构采取行政方式要求支付、仲裁裁决和向法院提起诉讼。“等米下锅”的状态往往使

6、劳动者优先选择劳动监察，但劳动监察执法需要调查取证，履行责令整改、行政处理等一定程序，而农民工投诉后，往往要求马上解决，甚至直接采取极端方式讨薪。　　二是欠薪时间长。建筑单位往往依据施工进度分期支付工程款，施工企业为了获得业务也多采取垫资方式签署承包合同，施工单位向劳动者支付工资的周期也相应延长。　　三是处理难度大。用工主体不合法，劳动关系复杂，人员流动性大，与农民工不收集维权证据空手讨薪各种因素叠加，监管困难，隐患严重。核算中都是按工程量或合同协议核拨经费，农民工投诉证据不足，无法提供工资表、工票、记工单，工资无法认定。　　三、主要原因　　建筑领域成为欠薪“重灾区

7、”的深层次原因，既有其特殊的用工机制使然，更有建筑领域的“行规”等多种因素叠加。　　一是特殊的用工机制为欠薪埋下隐患。建筑开发商将工程发包给施工单位并签订总承包合同，施工单位中标后常常将工程层层转包分包给劳务公司或单项包工头，由包工头招用人员进场施工，层层转包的目的是在每个环节牟取利润。包工队伍属于临时以地缘、血缘、人际关系为纽带组成的松散型组织。底层的包工头负责工资支付，他们经常居无定所，与劳动者多是口头约定日工资或计件工资。绝大部分民工不愿签订劳动合同，他们同时在几个工地打工，干活的地点包工头安排，流动性很大。大部分民工只认包工头，不愿直接和有用人资质的单位