调研报告(长吉一体化)

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关于组织工作在推进长吉一体化中发挥保障作用的研讨发言按照市委要求，近期我们组织力量，对推进长吉一体化问题进行了认真学习和调研，就组织工作在推进长吉一体化中如何发挥保障作用进行了深入探索，现从两个方面作以简要汇报：一、深刻认识推进长吉一体化的重大战略意义，明确我市的目标定位全省发展看长吉，长吉发展看一体化。实现长吉一体化，无论是对于城市空间布局，还是对于产业布局，都具有极其重要的意义。第一，长吉一体化战略是省委、省政府着眼贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变做出的重大决策。从全省来看，长春、吉林两市是吉林省两个最大的城市，人口占全省的45%，经济总量占全省的60%以上，是吉林省经济社会发展的核心区域，是长吉图开发开放先导区的主要腹地，肩负着引领全省经济发展的重要责任。吉林省要全面振兴，两个中心城市必须做大做强，发挥集聚辐射作用，带动周边中部城市群崛起。所以，省委、省政府提出长吉一体化战略，通过5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 推进产业结构高级化、提高自主创新能力、培育新型业态、优化区域内部分工、强化产业关联、拉动就业等产业发展策略，使两市逐步实现统筹发展、协调发展，服务于转变经济发展方式，推动全省经济又好又快发展。第二，长吉一体化战略是推进长吉图开发开放先导区战略、打造中部城市群的重要内容。以长吉图为开发开放先导区是国家区域经济发展的重大战略部署。长吉两市的经济比重占到了长吉图开发开放先导区的90%以上。两市作为长吉图规划腹地，是东北亚区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地，对落实长吉图战略具有领头雁的战略作用。从一定意义上来说，长吉一体化是长吉图建设战略发展的加速器，是建设长吉图先导区、促进图们江区域合作开发的优先战略、核心战略、主体战略。两市的城市建设、经营和管理水平较高，城市承载能力也比较强，社会事业发展的基础较好，是全省扩展城市空间布局，构建中部城市群的核心。第三，长吉一体化战略是推进“三化”统筹、实施城镇化的首要任务。长吉两市的工业化、市场化、城镇化水平较高，推进“三化”统筹，首要的是实现长吉的一体化，以此带动全局。特别是在实施城镇化方面，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 省委提出通过构建布局合理、等级规模有序、协调发展的城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化，形成支撑全省发展的大十字主轴，构建吉林城镇化发展新格局。到2020年长吉一体化区域城镇人口达到700万以上，城镇化率达到80%以上，对全省城镇化贡献率达到70%以上，带动全省城镇化建设。实施长吉一体化是我市发展的一次难得的历史性机遇，必须站在区域化、国际化的高度，重新审视吉林市目标定位。1．与长春市并驾领跑全省发展。吉林市是吉林省第二大城市，是国家“一五”时期重点建设的老工业基地，在区位交通、资源环境、产业基础等诸多方面有突出的优势，经济承载潜力巨大。作为“双核心”之一，要在较长时期继续保持快速发展，不断缩小与长春市的差距，更好地肩负起在全省率先发展、领先发展的使命。2．吉林市要向大都市目标挺进。吉林市要以建设综合性大都市为方向，按照“北拓、南优、东控、西调”的方针，引导城市重心主要向北部、西部扩展，与长春市东北部、东南部开发建设相呼应。在完善提升工业生产功能的基础上，加快培育发展旅游、文化、商贸、信息、居住等多种功能，向建设大都市目标挺进。3．建设有吉林市特色的城市区。吉林市要突出自身优势，注重差异性、特色化定位，加强产业协调与合作，推进经济结构由适应性调整向战略性调整转变，建设长吉图区域重要的现代农业、新型工业、现代服务业聚集区，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 努力使吉林市成为东北和东北亚重要的新型产业基地、商贸物流城市、旅游中心城市和生态宜居城市。4．要具有较强的综合竞争能力。吉林市要建好功能园区，强化产业支撑，建设国家新型工业化基地，努力提升经济实力。经过未来十年左右的发展，全市GDP总量力争实现一万亿元，经济社会综合发展水平力争进入国内中上游，在全国城市中的排位争取前移到50位左右，改变落后与欠发达面貌。二、进一步明确组织部门在推进长吉一体化中的责任和近期主要任务组织部门作为党委的重要职能部门，要及时肩负起为推进长吉一体化选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础的责任，主要在四个方面发挥好作用。第一，切实抓好区域内领导班子和干部队伍建设。主动适应推进长吉一体化的迫切需要，选准用好干部、配齐配强班子，把优质干部资源集聚到推进长吉一体化实践。把推进长吉一体化纳入领导干部培训内容，进一步提高干部对推进长吉一体化重要性的认识，增强责任感和使命感。第二，探索建立适应一体化需要的干部人事制度体系。把深化干部人事制度改革作为组织工作服务长吉一体化的根本性措施，加大探索创新力度，着力破解干部工作中影响和制约推进长吉一体化进程的突出问题，构建具有我市特色、适应长吉一体化需要的干部人事制度体系。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 第三，协调推进区域内人才开发合作。切实履行人才工作牵头抓总的职责，加强与长春市的沟通和协调，有效促进吉长两地在人才政策、人才市场、人才开发、人才服务方面的合作，以人才的一体化促进经济的一体化。第四，不断夯实区域内的组织基础。紧紧围绕服务推进长吉一体化进程开展创先争优活动，组织引导域内基层党组织和广大党员在完成工作任务、破解工作难题、推动科学发展上创先进、争优秀，切实把创先争优活动聚焦和落实到推动长吉一体化进程的具体实践中。在推进长吉一体化中，组织部门要充分履行职责，发挥参谋助手作用，以更加积极的态度，更加主动的探索，更加大胆的实践，为长吉一体化的顺利推进提供组织保障。1、抓好领导班子和干部队伍建设。一要围绕推进长吉一体化选准干部、配强班子。结合县（市）区领导班子换届，加强对域内四区一县党政领导班子，以及高新区、经开区、北大湖开发区和市直经济部门领导班子的配备，强化有利于推进长吉一体化建设的工作力量，增强整体功能。配齐配强吉林化工循环经济示范园区、中新食品园区及其他各类产业园区领导班子，为有效推进各园区建设提供领导力量。指导各县区加强对区域内各乡镇街领导班子的配备。二要进一步加强和改进干部教育培训工作5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 。把推进长吉一体化纳入领导干部培训内容，通过网络培训、自主选学、在职自学、集中培训和专题讲座等形式，进一步提高干部对推进长吉一体化重要性的认识。尝试与长春市委组织部合作，共同组织长吉一体化建设相关部门干部培训班，可考虑组织干部赴长株潭、广西北部湾等经济一体化先行示范区学习考察，借鉴先进经验。三要不断强化干部的责任意识。通过加强思想教育和引导，使各级干部在推进长吉一体化工作中，不断强化责任意识，敢于负责，敢于创新，带动广大党员群众以坚定的信心、饱满的热情，投身到长吉一体化各项工作中去。2、继续深化干部人事制度改革。一要探索建立长吉一体化绩效考核评价机制。突出领导干部的现实表现，围绕推进长吉一体化，把招商引资、项目建设、财政收入、改善民生、维护稳定等重点工作纳入考核评价体系，开展日常工作督查和年度工作考核，适时做出考核评价，发挥考核工作的激励导向作用。二要探索领导干部问责实施办法。加大治庸、治懒、治散力度，实施工作目标问责、纪律作风问责、群众公论问责，对不作为或乱作为的干部，采取诫免、停职检查、引咎辞职、责令辞职和降免职等办法作出处理，努力营造发展为先、责任为重、务实为要的良好氛围。三要尝试开展两地干部互派挂职交流活动。可选择两市经济、科技和开发区等单位开展互派干部交流挂职，以干部的交流融合、沟通了解，增进工作上的深度合作。3、积极推进人才开发合作。一要健全完善5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 两地开放共享的人才信息交流平台。开通运行吉林市人才信息网站，立足高起点、面向全国乃至东北亚，加强交流平台建设，重点与长春实现人才信息共享，争取与省里的人才平台联网贯通，为人才一体化打好工作基础。二要积极引导开展多方面的人才开发协作。引导区域内关联度高的支柱产业和重点企业加强人才开发协作，依据各自人才需求情况，设立相关协作配套联络机构，形成人才开发协作配套机制。鼓励和推动高校、科研机构和企业开展跨区域合作交流活动，建立联合实验室、研究开发中心、技术交流合作中心等，支持在双边科技合作协议框架下开展区域间合作项目。三要探索联合组团开展人才招聘培训活动。借参加项目招商和各个展会的机会，两市共同开展一体化的人才工作宣传和海域外高层次人才招聘活动。两市共同制定人才教育培训计划，整合利用普通高校、科研院所、继续教育、在职培训、挂职锻炼等单位和机构的教育培训资源，实现教育培训资源利用的最大化。四要探讨两市在人才引进、人才待遇等方面执行一致性政策，实现人才政策同城化。4、切实加强党的基层组织建设。一要抓好对广大党员干部的学习宣传。结合正在开展的创先争优活动，组织引导域内基层党组织和广大党员围绕推进长吉一体化开展学习活动，学习宣传长吉一体化的重大战略意义及有关政策，以党员干部的知晓带动群众的知晓5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 ，引导全社会力量为推进长吉一体化做贡献。二要不断扩大基层党组织的覆盖面和影响力。适应推进长吉一体化的要求，抓好党的基层组织的组建和调整优化工作，采取单独组建、行业统建、区域联建、挂靠组建等多种形式设置党组织，做到产业结构、经济结构、组织结构调整到哪里，党的组织和党的工作就跟进到哪里。三要努力构建城乡统筹的基层党建新格局。通过组织推动和市场配置等手段整合利用好城乡基层党建资源，提高党建资源的使用效益；深入开展城乡基层党组织结对帮扶，推动城乡基层党组织互相促进；加强新生的流动党员管理工作，探索建立流动党员发展教育管理服务制度。四要组织开展学习长春市基层党建工作先进经验工作。近年来，长春市在建立党组织和党员服务群众工作体系等方面，创造了很多新鲜的经验，很值得我们学习和借鉴。各级党组织要结合推进长吉一体化，组织对口学习交流，提升我们的基层党建工作水平。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7