论失独者收养制度的构建

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1、论失独者收养制度的构建　　摘要：随着社会的不断进步，失独者群体开始迈入公众的视野，并迅速引起了社会各界的广泛关注。在介绍失独者基本情况和分析现有政策的基础上，着力从完善收养制度的角度来为失独者群体提供法律救济和制度保障，对失独者收养制度的依据及程序设计进行浅议。　　关键词：失独者；收养制度；构建　　中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）19-0127-02　　一、失独者概述　　（一）失独者的概念　　“失独者”是近段时间在新闻媒体报道中广泛使用并迅速升温的新词汇，专

2、业领域在该词上的研究还很少。它的出现和推广主要是源于弗兰西斯?培根的一句诗“与死亡俱来的一切，往往比死亡更骇人：呻吟与痉挛，变色的面目，亲友的哭泣，丧服与葬仪……”，这种情感表达与中国俗话中“白发人送黑发人”不谋而合。至于定义，网络上有比较通行的说法，失独者是指失去独生子女的父母，他们大多50岁以上，很难再生养孩子[1]。依文义和内涵来看，结合现有文献和相关资料，本文认为失独者是指其独生子女因疾病、意外、犯罪、自杀等原因死亡，不能或不愿再生育或收养孩子，大多年龄偏大的父母。　　（二）失独者产生的原因

3、　　失独者的出现不是偶然的，而是在如今这种社会环境和时代背景下产生的特殊群体。下面笔者从“失”和“独”两个方面来阐述其中原因。“失”的原因即子女死亡的原因。现实生活中处处存在着风险和不确定性，死亡的原因也自然是多种多样，不计其数。“独”的原因主要是指我国的计划生育政策所导致国内众多独生子女家庭的出现，当然也不排除少数父母自决选择或是由于生理原因只能生养一个孩子的情况。过去，人们生育后代的数量不受限制，父母膝下的子女三五个以上，个别子女的过早夭折或不幸遇难极少会造成该家庭“无后”的状态。因此，“独”的

4、原因是造成失独者现象出现的先决条件和主要原因。　　（三）失独者的基本现状　　从数量上来看，根据中国国家统计局发布的数据显示：此前抽样调查则显示，2009年中国15岁―19岁年轻人约占总人口的7.17%，20岁―24岁的年轻人约占总人口的7.52%，25岁―29岁的年轻人约占总人口的6.48%，军队中独生子女率已经不低于70%，作战部队则超过80%。如果按照军队的样本来估计，中国15岁―30岁的独生子女总人数至少有1.9亿人。另根据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》所显示的该年龄段人口疾病死亡率

5、来推算，15岁至30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，由此估计，目前中国每年15岁―30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，由此带来的是每年约7.6万个家庭的分崩离析和成倍的失独者的出现。在生活上，子女的离开也带走了他们对于生活的期盼和热情，失独者在精神、身体、社交等方面都承受着不同程度的折磨和痛苦；在精神上，暮年丧子打击巨大，精神濒临崩溃，在生活中常常无精打采、意志消沉；在身体上，面容憔悴、渐显瘦弱，也易受疾病疼痛之苦，生活质量大不如前；在社交上，逐渐封闭自我，愈发沉默，不愿与外界交流接触，缺

6、乏生机和活力。　　二、失独者现有救济政策与制度分析　　（一）现有救济政策与制度概况　　如今失独者群体不断壮大并成为社会问题其实是我国计划生育政策实施必然带来的结果，政府其实早在10年前就已意识到对失独者的救济问题。2001年底颁布的《中国人口与计划生育条例》第27条明确规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。但是对于“必要的帮助”到底如何开展和实施，却再无下文了。直到2007年，由国家人口计生委和财政部联合出台《计划生育家庭特别扶助制度》，其中规

7、定“1933年1月1日以后出生，女方年满49周岁、失去独生子女的父母，按照规定可以每人每月领取不低于100元的扶助金，直到亡故为止。”这是首次政府出台比较明细的对失独者进行救济的扶助政策，并且逐步推广至全国。而到了2012年，失独者数量已逾百万，引起了政府的高度重视，新的救济措施亟待出台。　　对此，部分地方政府在参照国家特别扶助制度的最低标准的基础上，迅速出台了相关政策对失独者进行救济。2012年9月19日，陕西人口计生委宣布，自10月起，失独农村家庭一次性补助2万元，城镇家庭3万元；而失独家庭夫妇

8、年满60周岁，农村每人每月可领取800元，城镇每人每月可领取1000元。在重庆，一些尝试也在进行。2008年开始，重庆市规定凡失独家庭女方年满49周岁，父母双方每人每年可领取3120元。目前，关于失独者申请公租房、医疗保险报销等优惠政策，重庆市计生委也已向市政府提交建议。在中央，民政部副部长窦玉沛表示民政部门今年将所掌握的彩票公益金的50%用于养老，而对失独者的养老则比照“三无”老人政策进行救济。当然，除了政府制定的物质上救助外，北京、重庆等地也相继建立了“新希望家园