王广庆 背靠大树好乘凉---论城投公司的“院内公关”

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1、背靠大树好乘凉---论城投公司的“院内公关”所谓“院内公关”顾名思义，就是对政府大院的公关，有人说中国是个“政府社会”此话有一定的道理，在市场经济还未完全孕育成熟的中国，政府包揽的事情过多，政府的影子无处不在，尤其对于城投公司这种特殊体制下产生的政府投融资主体，他们的发展更是离不开政府的支持，因此“院内公关”应运而生，并且作为一种“阳光”产业浮出水面，其实一定程度上对政府进行公关，争得政府无论在政策还是实际操作层面的支持，这是一种正常的企业运作行为，与贿赂要严格的区分开来。这种行为在我国早已产生，我国古代称之

2、为的“说客”就是奔走各国，凭着口才劝说君主采纳他的政治主张。而在国外，这种行为称之为“游说（Lobby），在国外，院内公关已经成为大公司、行业协会影响政府政策制定、改变社会资源分配的有效手段，在发达国家，都活跃着大量的说客（Lobbist），他们代表着不同的利益主体在政府之间进行游说，以使政策向对自己有力的方向转变，其实这就是院内公关，而且具有相当大的影响力，据中国公关关系协会的数据显示，2000年的时候我国公关行业的营业收入就已达到15亿。一、城投“院内公关”之我见目前对于中国企业来说，进行院内公关的方式一

3、般有以下几种：1、争取出席有关部门专门组织的立法或者行政政策意见听取的座谈会；2、针对决策者个人及其接近者的交往与意见表达活动；3、利用专业机构与权威信息收集机构提供高层领导可以阅看的内参文件；4、利用知名专家或专业机构直接向政府领导传达先进理念。通过我多年来在全国各地多个城市（南京、合肥、柳州、扬州、日照等）的政府授课，主要有以下几点体会：第一，通过对政府领导直接授课，或者起草关于城投发展规划的相关报告，传达先进理念,对于城投公司的院内公关效果显著；第二，各地政府非常重视地区经济的发展，而且政府对地区经济发

4、展的贡献功不可没；第三，很多政府领导虽然非常重视经济发展，但对于城投公司对城市发展的重要性尚未完全认识，尤其限于技术层面，这就需要城投公司借助专业机构帮助主动推销自己，让政府认识到自己的作用；第四，政府意志与城投愿景的结合点很多，做好了院内公关，城投5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmul

5、ti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve公司大有可为。二、政府支持是城投发展的根本1、明确的职能定位是城投公司稳步发展的基础优秀的城投公司之所以能够做强做大，其前提就是政府对其有非常明确的定位。在我以往的调研中，上海城投、南京城建、武汉城投、北京首创等都有非常明确的战略定位，这为城投公司的发展指明了方向。以上海城投为例，它其实是一个特定环境下的产物，是在中国城市基础设施薄

6、弱、政府财力有限、社会资金充裕但融资渠道不通畅的情况下成立起来的，正是政府充分认识到城投公司的作用，进而赋予公司城市运营职能，为城投公司创造良好的经营运行条件，才保证了城投公司经营运作的良性循环和可持续发展2、资金政策支持是城投公司持续发展的重要源泉作为从事城市建设投融资和城建国有资产经营管理的国有独资公司，政府的支持是城投公司存续和发展的最重要保证，特别是“四资”的持续注入，从实际运营的手段和效果来看，无论是南京、武汉，还是北京，在城投公司的发展中，政府均给予了一定的政策支持和直接的财政投入。上海城投资产负

7、债率较低，也是因为上海市政府对上海城投持续注入基础设施等固定资产，并提供稳定的资金来源（如建立税收返还机制）；荆州城投在发行债券的操作中，市政府以文件的形式明确了将城市维护建设资金安排计划用于城市建设的投入部分、城市市政公用设施配套费、城市排水设施使用费、城市水资源费、排污费、公用事业城建附加费等十大块资金有计划的拨付城投公司。这些城市政府之所以这样做的原因在于认识到，城投公司与一般营利性企业不同，本身承担着大量的公益性、非经营性项目，因此政府一直是，也必须是城投公司的坚强后盾。3、政府资源调配优势是城投公司

8、快速发展的助力器城市区域内的水、土地、空间、公共设施及历史、文化底蕴等，都属于城市公共资源，资源资本化和经营化能有效加速城投公司的发展，这就必须运用政府在资源配置中的优势地位进行资源的优化配置，以达到经济社会协调发展的要求，这也是各地区城投公司发展过程中，在资源配置上履行政府功能与责任的共同特点与必然要求。新的政府资源配置方式突出体现为以下几个转变：其一，在资源的配置范围上，从过去的政府对城投公司以