政治民主制度毕业论文 常委会体制与党内民主制度创新

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：政治民主制度论文题目：常委会体制与党内民主制度创新指导老师：XXX二〇一一年十二月十日湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：政治民主制度论文题目：常委会体制与党内民主制度创新指导老师：XXX二〇一一年十二月十日湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：政治民主制度论文题目：常委会体制与党内民主制度创新指导老师：XXX二〇一一年十二月十日摘要:在中国政治运行过程中,中央及地方各级党的常委会事实上分别承担着全国以及各

2、地方绝大多数重大事情的决策,主导着中国现代化建设的全过程。以各级常委会为核心的权力运作机制事实上构成了一种体制。常委会的决策直接关系到人民群众的切实利益和国家的长远发展,其健全与完善对于党内民主具有示范效应和带头作用,是党内民主制度创新的重要目标与突破口。在实际运作中,常委会体制存在决策权过大和权力过于集中、容易出现决策的非科学化以及监督乏力等问题。健全与完善常委会体制的根本路径是明确权力范围,使其真正回归其制度设计的本源。　　关键词:常委会体制;党内民主;制度创新　　党员代表大会、党委会(全委会)和常委会是中国共产党的基本组织制度和

3、领导制度,也是中国实际政治决策及其执行的制度载体。在“三会”(党代会、全委会和常委会)中,常委会实际上又处于核心地位,是中国现实政治运作的“神经中枢”。常委会作为党的领导制度的核心,实际上已经构成了一种决策体制,即常委会体制。然而,从权力授受关系来看,常委会的权力直接源于党代会及全委会的委托授权,而其终极权力源于全体党员。常委会作为事实上党的决策主体,在很大程度上已经超出了其权力运作的空间与范围,故而在运行过程中必然会导致民主不足等问题,从而对决策造成不利影响。健全与完善常委会体制,对于切实推进党内民主建设无疑具有重要意义。基于此,本

4、文试将常委会体制单独提炼出来作为研究对象,分析其对党内民主制度创新的重要性以及其实际运作中的问题与困境,并在此基础上探讨健全与完善常委会体制的具体制度路径。　　　　一、常委会体制对于党内民主制度创新的重要意义　　　　近几年来,学术界对党内民主及其制度建设(包括常委会制度)的研究成果颇多。但对常委会决策是否能构成一种体制还有不同看法,学界鲜有人将“常委会体制”单独提炼出来作为一个研究对象,将其与党内民主制度创新结合起来研究。由此导致的结果就是对常委会作为事实上的决策体系及体制在中国实际政治运作中的极端重要性认识不够充分,故而可能会低估常

5、委会体制对于党内民主制度创新的重要意义。党的十六大报告、十七大报告以及十七届四中全会上通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中,都提到了完善党委内部包括常委会在内的工作机制和决策程序等问题。勿庸置疑,常委会体制不仅存在,而且对党内民主制度创新尤为关键。　　党内民主作为政党的基本价值原则,需要一系列的制度来体现和保障。制度建设是发展党内民主的关键。正如邓小平所说的:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要……领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、

6、稳定性和长期性。”[1]十六大报告也指出:“要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”[2]党内民主制度是一个完整的体系,包括选举制度、决策制度、监督制度以及执行制度,等等。在整个制度体系中,选举制度是基础和前提,领导制度和决策制度是关键。选举是党员行使民主权利的重要方式,是政党获得统治合法性的基础手段。决策是核心和关键。中国共产党是执政党,其制定的方针和政策直接关系到人民的福祉和国家的兴衰。因此,党的决策体制至关重要。以各级常委会为

7、核心的权力运作机制事实上构成了一种体制。常委会体制作为党的核心领导制度和决策体制,它的权力配置和运行方式直接关系到决策的民主化和科学化程度。随着改革开放和市场经济体制改革的不断深化,利益多元化的趋势越来越明显。如何平衡与协调各利益群体的利益,解决改革中出现的深层次矛盾与问题,是中国共产党的决策机制面临的重大考验。因此可以说,常委会体制的改革与完善,不仅是党内民主制度创新的重要目标,同时也是当务之急。　　党内民主建设是一个长久的系统性工程,找到一个最佳突破口和选择最有效可行的路径至关重要。对于这个问题,学术界和理论界有着不同的看法。在路

8、径选择上,存在着上层推动和基层突破两种不同思路。上层推动就是要从中央做起,以逐步扩大选举为突破口来推动党内民主进程[3]。基层突破就是如十七届四中全会上所提到的:“以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,