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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：政治政治哲学论文题目：行政改革与政治改革地位之权重指导老师：XXX二〇一一年十二月十日内容提要:本文针对在中国政治发展问题上似是而非地取同发展中国家模式的观点,全面深入地分析了两种政治发展模式(行政改革优先式、政治改革优先式)成败的条件及其在中国的实情,以及二模式的政治稳定效应,指出了中国加快民主政治发展的有利条件。进而认为当今中国政治发展应选择两种模式之外的第三种模式,即政治改革与行政改革并重模式,这样才能真正实现改革、发展与稳定的统一。政治发展模式选择问题,即在政治发展战略中政治改革与
2、行政改革的关系问题,以何者置于优先地位的问题。国外普遍认为,行政改革优先的发展战略(通常称为“集权--技术官僚模式”)对发展中国家的政治发展,是一种较为合理、可资选择的模式;而政治改革优先战略(通常所谓“民主政治模式”)并不符合大多数发展中国家的国情。国内也有人主张中国的政治发展模式应是行政改革优先战略,认为中国的政治发展应该分两步走,第一步实施行政改革,第二步推行民主化改革,应以行政改革作为当前中国政治发展的战略重点和首要任务。[(1)]要想澄清这个结论,就必须至少阐明下列问题:五六十年代以来发展中国家政治发展的经验教训对于当今中国有多大的适用性?东亚四
3、小龙行政改革优先模式成功的条件在中国是否存在?第三世界民主化先行国家动乱的根源在中国有无?当今中国政治权威产生危机的根源何在,与民主政治发展不够有多大关系?以行政改革优先模式行事能否行得通?当今中国一系列社会问题产生的最深刻的根源性问题是什么?民主发展优先(或至少应与行政改革处于同等地位)的战略模式是一种理想追求,还是更为理性的现实选择?本文拟就这些问题进行探讨,以期学界深入研究。本文的结论是,中国政治发展模式既不是行政改革优先模式,也不是民主政治发展优先模式,而是第三种模式即政治改革与行政改革并重(同等重要同样看重)模式。(一)发展中国家即后发外生型现代
4、化国家都面临着政治发展即政治现代化的挑战。美国社会学家列维认为,政治现代化实际上是集权化与民主化的综合。事实上,行政改革优先的政治发展战略只是大多数发展中国家(主要是资本主义发展中国家)较为现实的政治发展模式。如东亚新兴工业化国家和地区曾首先确立权威体制,推动经济社会发展,在基本实现工业化和经济现代化之后,再逐步推进民主政治。这一变迁模式成为东亚政治发展的鲜明特征。一般来说,发展中国家政治变革往往成为经济社会变革的先导,如日本明治维新的动力本身主要是政治方面,中国也不例外。并且这种政治变革首先要建立一高度集权的政治体制,以便建立国内统一市场,有效开发利用资
5、源,推行各种现代化计划,保证社会安定和政治稳定,适应“追赶型”现代化和应付外界现代化示范效应之挑战的需要。通过高度集权实现“起飞”后,就进入现代化第二阶段。事实上,我国自1949年起,历经三十年高度集权,在初步实现工业化后已进入第二阶段。同时,中国是社会主义国家,民主是社会主义的内在本性。因为在社会主义条件下,统治阶级从法理上说是一个大多数,这就出现了怎样维护和发展大多数人利益的问题,而民主所确认的原则是多数原则,所以社会主义在本质上与民主是一致的。实际矛盾在于,在资本主义私有制条件下,政权民主与管理民主的统一在于政权主要满足占社会中极少一部分的资产阶级利
6、益即可,但社会主义政权民主是要维护大多数人的利益,政府代表阶级利益的人数和难度都较大,间接公有制使得个人无法直接支配自己那份财产,因而也不可能直接支配自己的政治地位(特别是在民主体制不完善之时),所以在中国弄不好,就会出现主人与仆人关系的错位,“文化大革命”时期就是如此,当今腐败现象亦然。特别地,当我们强调资本主义民主与社会主义民主的区别时,往往强调我们的民主是实质上的。其实如果没有恰当的民主形式,那么民主的实质内容是很难体现的。但当我们要发展实现民主实质的民主形式时,又以与我们民主实质不同的第三世界发展中资本主义国家的经验教训来取同。发展中国家的民主不具
7、有实质性,加上其他一系列原因,使其民主化欲速则不达(中国民主化历来不存在过速问题)。对后发展的第三世界资本主义国家我们极为吸纳其经验教训,而对西方发达资本主义国家的民主形式我们在事实上又力排拒之。大凡现代化成功的后发展国家,如东亚四小龙,在一开始就是政治与经济、国家与社会二元化分离的,虽然政治上集权甚至专制,但经济上自由自主,存在着自由企业制度和自由市场。因为资产阶级国家必须完全放弃对社会经济领域的超常直接干预,资本(家)需要的是经济上的充分自由,“资产阶级不允许国家干扰他们的私人利益,资产者赋予国家的权力的多少只限于为保证他们自身的安全和维持竞争所必需的
8、范围内。”[(2)]即言之,发展中国家的集权政治、行政改革优先模式
