我国农村养老保险法律制度的构建

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1、全法网，您身边的法律专家Http://www.quanfawang.com我国农村养老保险法律制度的构建——确认多种形式的养老保险资金来源资金来源是社会保障的核心内容和中心环节，是社会保障制度尤其是农村社会保障的最大难题。简单按照传统思路来解决农民社会保障，发展和调控空间非常狭小，因此，多形式、多元化的社会保障形式已成为国际农村社会保障改革发展的一个重要趋势。探索适合本国国情的多元化社会保障模式已成为建立社会保障制度的重要主题。我国农村养老保险资金的筹集也不例外，我们一定要立足中国的社会、经济、文化等国情，创造性地开

2、拓多种形式的农村养老保险资金来源。一、政府财政投入的来源政府财政投入的资金来源可从三个方面着手：一是加大政府财政对农村养老保险基金的投入。我国财政收入稳定增长机制已建立起来，1994年至1999年，财政收入增收1000多亿元，2002年至2003年每年增收为2000亿至3000亿元，2004年增收增过4000亿元，2004年财政收入达26355.88亿元，比上一年增长21.4%。目前我国有能力支持农村养老保险建设，迫切需要加大社会保障支出在财政支出中的比重，更需增加国家对农村社会养老保险的投入。二是要适当调整财政对农

3、业支出的结构，在现有财政支出结构上做文章。如可考虑将每年的农村扶贫救济金改作支持农民社会养老保险的财政补贴；将农民粮食收购保护价的财政补贴用作农民养老保险的补贴(后面专门讨论这个问题)，实际上，这是对财政用于农村支出项目的重新划分，只不过是一块蛋糕的不同切法，它不会增加额外负担，还可以健全社会保障制度。我国财政的扶贫救济金2000年达219917万元，与其长期扶贫，还不如建立农村社会保险制度更为实在和稳定。三是开征农产品消费税，以法律形式拓宽资金来源。如前所述，由于历史原因，工农业产品“剪刀差”长期存在，农产品价格长

4、期过低，现在到了消灭或缩小“剪刀差”的时候了。一方面是应直接提高农产品的价格，增加农民收入，另一方面就是对消费农产品的行为，征收农产品消费税，税收收入专门用于农村养老保险的补贴开支上。二、使农民个人缴费形式多样化农民个人缴费难问题一直是阻碍农村养老保险发展的瓶颈。若能合理解决这一难题，我国的农村基础养老保险事业会取得长足发展。其实，只要我们立足国情，更新思路，这一问题不难解决。我国农民虽然手头上的现金有限，但却掌握了非常丰富的实物资源，我们可以充分利用农民手头上的农产品、土地经营使用权、住房和子女教育储蓄等潜在的资金

5、换取现实的农村社会保障。第一，用农产品换保障形式缴纳养老保险费。农民生产的是农产品，在我国农产品商品率程度还不高的情况下，我们可以参照农业税的缴纳方式，以农产品这种实物来缴纳保险费，以构建我国第一层次的农村养老保险制度。这种做法既能解决农民缴费难的问题，又能办好国家粮食储蓄及粮食安全的大事。以农村劳动力年均粮食产量1642斤的加%为标准(约相当于同期农民纯收入的7%)，实行产品换保障并进行定额补贴，则农民需要缴纳328斤粮食，以每斤粮食0.50元的市场价计算，再加上每斤可获得定额粮食补贴0.72元，每斤实得1.22元

6、，这样，328斤粮食可筹集产品换保障5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve全法网，您身边的法律专家Http://ww

7、w.quanfawang.com资金人均402元，这样，全国农村可因此积累产品换保障资金2256亿元左右。粮食储蓄事关国家粮食安全，按照国际粮食安全警戒线，国家粮食储蓄不得低于年消费量的17%至18%。我国按照十三亿人口计算，人均消费800斤，每年需储蓄1768亿元斤至1872亿斤。而按农民每人每年缴纳328斤粮食作为保险费计算，共计上缴粮食1841亿斤，基本上可以用农民缴纳的实物保险费来完成粮食储备任务，可谓一举二得。第二，结合改革农村土地制度，用土地换保障形式筹集养老保险费。即给予农民土地永佃权，农民以土地永佃权

8、换取社会保障帐户。1979年开始推行的农村联产承包责任制，将生产成果同农民的个人经济利益密切联系起来，农民获得了支配剩余收益的权利，极大地调动了广大农民的生产积极性，达到了提高农产品产量、解决温饱问题的效果，但是也形成了严重的农地规模分散经营模式。当时政府通过保证农民拥有土地使用权的方式来为农民提供就业保障和生活保障(包括养老保障)。由于中国人