北京常住流动人口700万 政协建议适度开放户籍

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1、北京常住流动人口700万政协建议适度开放户籍2010-07-17新京报  本报讯(记者傅沙沙)常住流动人口达到700多万,人口总量以每年54.3万的速度膨胀,60岁以上人口的比例接近20%,高新人才缺乏———市政协的上述调研显示,首都北京在人口问题上正面临总量增长过快与结构不合理的现实。昨日,市政协常委会通过了《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》,从户籍改革、生育政策、居住证制度等方面给首都人口问题“开药方”。调研显示,截至去年底,北京市实际常住人口已达1972万人,其中居住半年以上的流动人口726万人。2006年起的4年

2、内,北京人口年均增长54.3万人,70%是流动人口。调研组预测,按这种态势增长,2020年北京常住人口预计将达2500万人,远远超出城市总体规划中“2020年控制在1800万人”的目标。同时,北京人口结构问题也日益凸现。2009年户籍人口中60岁以上者比例高达18.3%,预计到2020年户籍人口老龄化程度将达29%。城市功能核心区人口密度大,是拓展区的16倍、生态涵养发展区的64倍。分析北京人口急剧膨胀的原因,市政协调研组认为,除了全国城乡发展不平衡导致人口向发达地区流动等因素外,北京人口服务管理体制机制建设相对滞后也有责任。调研报

3、告指出,在人口服务管理上,政府部门各自为政,未形成工作合力,服务管理法规不健全,协作配合的服务管理机制尚不健全。管理不到位使北京逐步形成并发展出了流动人口赖以生存、自我服务的次生经济圈。加之北京经济发展中存在深层次结构问题,“工业不强、高端不高”,经济增长一定程度上仍需要依靠劳动力和资本大量投入。建议尽快成立首都人口委员会市政协建议,尽快成立首都人口委员会,借鉴首都规划委员会模式,制定重大人口决策,研究重大人口问题。鉴于国务院对调控首都人口规模的明确要求,市政协建议北京市委市政府向国务院提交专题报告,申请对首都人口规模调控的特殊管理

4、政策。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve长期研究人口问题的北京大学社会学系教授陆杰华表示,“设立首都人口委员会”的提法早在“十一

5、五”期间就已经出现过,当时称为人口发展委员会。建议案中删除了“发展”二字,让该委员会的职能更加集中。陆杰华表示,目前,北京和中央驻京单位均可审批进京户口,在首都人口委员会的架构下,北京和各中央单位间对进京名额审批上可以做到互通协调。出台可享公共服务居住证市政协表示,加快流动人口居住证制度制定实施,注重与户籍改革制度之间的衔接配合,以居住证作为享受流动人口出租公寓、子女就学、社会保障等公共服务的凭证,以劳动就业、投资纳税等作为户籍改革参考的重要依据。陆杰华认为,居住证的推广还有一定难度,综合上海、广州等地的经验,居住证应与户籍改革衔接

6、起来,即办理居住证是需要门槛的,且在一定年限后能转为北京户口,与目前理解的单纯享受城市服务不同。对于目前建议案中提到的“流动人口居住证”,因为其仍然是人口二元化管理,不太符合我国目前城乡一体化改革方向。加大向年轻劳动力开放户籍应以为北京发展作出突出贡献和紧缺技术工种等为标准,适度加大对外来年轻劳动力的户籍开放力度。统筹考虑政策调整所可能产生的人口压力与缓解老龄化的积极作用,适时有序完善现行生育政策,促进人口长期均衡发展。实时动态监测全市人口变化市政协还建议,建立公安、民政、卫生、就业、计生等部门信息资源共享机制,形成“全员人口信息管

7、理系统”,逐步实现对全市人口的实时动态监测并建立预测预警机制。现状资源1/3用水靠库容和超采调研报告显示,北京98%的能源靠外地调入。北京属严重缺水城市,人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10,年均用水量的近1/3靠消耗水库库容、超采地下水以及应急水源常态化维持。环境大气污染全国倒数第六5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailt

8、ransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve报告称,北京的垃圾处理设施超负荷运转