我国海南适度开放博彩业的政策建议

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1、预部门、法律部门等，负责海南现有彩票市场和未来将要探索的博彩市场的统筹管理工作，同时吸收民政、体育、教育、旅游、环保等相关部门参加，集体议事，民主决策。在发行层面，将海南省福利彩票发行中心和体育彩票发行中心合并为海南省彩票(或直接称博彩)发行销售中心，负责传统电脑型彩票和即开型彩票的发行销售业务，打破福利彩票、体育彩票各自发行、同质竞争的部门化发展模式。同时，结合海南博彩业的探索发展阶段，以“特许经营牌照”形式鼓励具有一定资质的企业参与新型博彩市场的经营活动，严格规定其权利义务，并以征收博彩税的形式支持海南旅游岛建设，形成博彩业、旅游业等相关产业联动发

2、展的局面。产业经济我国海南适度开放博彩业的政策建议付阳寇剑波1.从意识层面转变对博彩的认识。博彩具有一定的赌性，而我国传统文化中对于赌博一直持否定观。当前各国纷纷开放的博彩业与传统意义上的赌博有所不同，前者是在政府有效管理下，以筹集税收和社会公益资金为主要目的产业化发展模式，对于经济和社会发展具有较强的拉动作用。近年来，全球博彩业呈现出综合化趋势，从单一的赌场经营逐步扩展到综合性旅游的各个方面，形成了以博彩业为龙头，酒店、餐饮、休闲娱乐、旅游度假、会议展览等行业配套发展的产业链，丰富了旅游产品的结构，形成了博彩业与旅游业互动发展的新局面，对本地经济的拉

3、动作用也显而易见。因此，在探讨海南国际旅游岛博彩业发展中，首先需要考虑的是通过考察、借鉴、研究等从意识形态层面扭转管理层和公众对当代博彩业的认识，既要充分认识到博彩所具备的负面影响，在政策制定和市场发行中做到“心中有数、提前防范、及时应对”，同时也要看到博彩业对相关产业带动的经济引擎作用。2.逐步建立起财政统一管理下的新型博彩监管模式。借鉴新加坡成立“赌场管理局”负责博彩管理的经验，并结合我国彩票管理体制有关规定，建议逐步建立起财政统一管理下的新型博彩监管模式，充分发挥海南的政策优势，加强市场监管的同时，减少行政管理环节和成本，提高发行销售的市场化，调

4、动市场的灵活性，从制度层面为市场发展保驾护航。在管理层面，设立由财政统一管理下的博彩监管委员会，下设政策制定部门、彩票管理部门、牌照管理部门、财务与审计部门、成瘾预防与干3.从产业定位上倡导以博彩业为亮点的综合度假村。从新加坡博彩业的开放经验上来看，发展以博彩业为亮点的，集休闲、旅游、购物、美食为一体的综合性度假村既是符合博彩业发展趋势的选择，也是以发展旅游业为主要战略定位的海南博彩业适度开放的选择。海南岛不仅地域面积较广，并且大量的自然景观构成了排他性的旅游资源优势。但从游客构成情况来看，海南国际游客的数量和比重远远低于新加坡，国际市场的需求潜力需要

5、进一步挖掘。因此，在建设国际旅游岛时，海南不仅需要向综合度假村的方向发展，并且借鉴新加坡在基础交通设施、酒店接待能力、专业人才培养和城市宣传等多方面的经验进行不断提高，吸引更多国外高端游客前来观光旅游，进而为海南国际旅游岛建设注入新的活力。4.借助中央支持设计博彩适度开放政策。从新加坡博彩业的开放经验来看，海南在设计博彩制度时需要对整个行业的发展方向进行准确定位，对发展阶段进行详尽规划。在国际旅游岛建设初期，海南可以在现有政策框架内，围绕如何最大程度发挥竞猜型和即开型彩票的玩法优势和吸引力，从彩票玩法返奖率、发行渠道、销售对象、资金分配等方面进行适度探

6、索。在充分挖212014年第42期(总第2602期)22掘现有市场发展潜力之后，可以逐步向博彩业方粗”、拥有融资成本和渠道优势的一些央企，也难向突破。以独善其身。除了中国铁物，包括中钢、五矿、中5.制定严格的防止博彩负面影响的措施。材集团等拥有资金优势和贷款渠道的央企，最近由于博彩业具有一定的负面性，容易导致成瘾问几年都在通过“托盘”的模式，在钢贸圈内担任题的出现，因此在海南探索博彩业适度开放之着“影子银行”的角色。一些如中钢天源初，就应当把如何防止博彩成瘾以及降低博彩可(002057.SZ)、中材国际(600970.SH)等上市公能带来的危害作为首要

7、议题进行研究和规划。司，已经公告因“托盘”贸易而付出的代价。在这个问题上可充分借鉴新加坡的经验，在彩票而这样的风险，远没有释放完毕。管理体制之下成立防止问题博彩的专门机构，在从2013年开始，银行对钢铁业的融资规模政策上制定严格规定，如设置购买准入门槛、建就出现大幅缩水，很多银行不仅要求钢贸商和中立彩民黑名单、限制博彩企业宣传等方式，并在小钢厂提前还贷，新增贷款更是几乎没有，资金宣传上加大对博彩知识及其负面影响的宣传和链断裂甚至跑路的已经不仅仅是钢贸商，而是越教育，从而提早预防问题彩民的产生，并对问题来越多的中小钢厂。彩民进行及时救助，为博彩业发展营造

8、良好一位行业内人士就预计，2014年开始，越来氛围。越多的钢厂将陷入亏损、停产，甚至倒闭的危机