目前农业行政许可审批存在的问题及对策

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1、目前农业行政许可审批存在的问题及对策　　　　发布时间：2007-07-20●董达义农业行政许可审批是农业部门履行法律法规赋予的职责，代表国家行使农业行政管理权，依法治农的重要手段。它为农业行政管理提供抓手，直接为“三农”提供高效服务，对保障农业基础地位、保护农业生产安全、维护农民合法权益、确保城乡人民健康和农村社会稳定都有重要作用。根据本人从事农业行政许可审批工作实践和体会，谈谈农业行政许可审批在为“三农”服务中存在的问题及对策。1农业行政许可审批的特点农业行政许可审批是长期实践中形成的农业行政管理管理的有效手段，其特点是：1）法律规定性。农业行政许可审批项目都

2、是依据《行政许可法》和其他农业相关专业法律法规的规定设立的。2）专业技术性。农业行政许可审批对服务对象的条件绝大多数项目要求必须具备相应的专业技术知识或资格。3）范围广泛性。随着农业的不断发展，农业行政许可审批已经涉及社会经济活动的各个层面，不仅仅局限于农业、农村、农民，正在不断向城镇、流通等其他领域拓展，包含了农业生产的产前、产中、产后全部环节。2农业行政许可审批的问题农业和社会经济的不断发展对农业行政许可审批提出了更高的要求，也暴露出农业行政许可审批存在的问题。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcor

3、erequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore1）法律法规不配套，许可办理差异大。表现在农业行政许可审批的上下级行政管理层之间

4、，不同专业之间，不同行政区域之间存在着显著的差异性。数量上，目前农业部有82项、浙江省农业厅有44项、市（县）20多项。专业上，县级的农机类较多有近10项，其它专业2-3项。同一市辖下的不同县之间也存在着许可项目的差异。这些差异有悖公平、公正、公开的原则，例如在兽药经营许可证审批中根据的是《兽药管理条例》，为加强兽药经营管理，浙江省农业厅2004年11月15日下发了浙农专发[2004]149号文件，文件规定自2004年11月1日起，新筹建的兽药经营企业必须根据《条例》的规定，通过《兽药经营质量管理规范》（简称GSP）检查验收，方可按管理权限核发《兽药经营许可证》

5、。在2004年10月31日前已取得《兽药经营许可证》的兽药经营企业，应根据《条例》的要求，加大兽药GSP改造力度，在2009年10月31日前达到兽药GSP要求。对原持有《兽药经营许可证》的企业，有效期满前6个月，可按规定进行换证。而农业部直到2005年9月28日才出台《兽药经营质量管理规范》（征求意见稿）。由于《条例》、《规范》、《文件》的相互脱节，使县级农业部门在《兽药经营许可证》办理中不但尺度难把握，而且各地执行相差甚远，有的市（县）完全停止办理新证，也有的只办理旧证换证手续。许多计划开办兽药经营的企业或个人经常不断前来窗口咨询，我们只有以暂停办理作回答，也

6、提供不出充足的依据，造成经济主体对我们的行政许可审批服务不够满意。衢州市的市长信箱还收到畜牧兽医专业毕业的大学生请求解决此类问题的来信，可见影响之大。按照《行政许可法》的规定，文件是不能作为行政许可审批依据的，但下级必须服从上级管理。2）技术规程不规范，行政许可有漏洞。农业行政许可审批由于绝大部分许可项目专业技术性，有很强的技术操作的强制规定性，但因其技术规程的不规范，带来了许可中的漏洞。在农业执法的市场督查中，曾查获一起伪造《动物检疫证》大案，其中就明显暴露出我们在行政许可办理的漏洞。该案当事人从事贩运生猪的经营，先后两次从江西省买入空白的《动物检疫证》，将标

7、的案值20多万元在江山市收购生猪，未经检疫就多次私自开具买来《动物检疫证》盖上私刻印章，模仿动物检疫员的签名，并持伪造的《动物检疫证》，通过关卡检查销往上海、杭州等城市的屠宰场。虽然后来查获该案，也作出了相应的行政处罚，但造成的后果不可低估，不但违法分子存在伪造行政许可证的侥幸心理，而且有损农业行政许可的严肃性，更为严重的是危及人民群众的食品安全。如果我们的行政许可管理规范，违法分子就买不到空白的《动物检疫证》，如果我们的许可结果能在网上公开公布，各个环节联网，资源共享，便于查询、便于严格监管和检查把关，就可以堵塞这样的漏洞。3）许可约束不健全，系统运行欠周密。

8、一是新的许可审批后数据不