应对wto和建立完善的社会主义市场经济体制

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1、应对WTO和建立完善的社会主义市场经济体制还需深化改革的几个方面国务院体改办综合司司长范恒山博士5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve　　一、推进国有经济的战略调整和非公有经济的发

2、展。　　第一，按照中央“有进有退”的精神，从战略上调整国有经济的运作路线，合理收缩国有经济的运作规模。从总体上说，国家的投资或者说政府的投资，应该主要集中在两个领域：公益性极强的领域和生产特殊产品或提供特殊服务的领域。对于其他的领域，国家投资可以从实际需要出发，服从特定的目标，比如调整产业结构、筹集社会保障资金等，通过产权市场和证券市场，保持进出的灵活性，该投入的时候投入，该撤出的时候撤出。　　第二，要进—步支持鼓励非公有制经济的发展。一是要在理论上提高认识，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，同公有制经济一样，能够为国民经济的快速增长、财政收入的积累、人民生活质量的改

3、善和社会稳定，作出贡献。二是要进一步明确和落实地位，党的十五大明确非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，这一论述也写进了宪法；现在还要明确的是，非公有制经济的财产权利要在法律上予以定位，要明确提出，私有权和公有权一样，不可肆意侵犯和掠夺。三是在政策上，在产业准入、银行贷款、税收政策、进出口政策等方面都应一视同仁。在这方面，国家已制定了一些政策、采取了一些措施，包括放宽私营经济的产业准入，给私营企业进出口权，等等。北京市已推出鼓励个人、私有经济发展的条例，引起了很好的反响。　　二、推进政府管理经济体制或者说政府行政管理体制的改革。　　在这方面中央提出了—个目标，即建立廉洁、

4、高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。在行政管理体制改革的相关方面，国家正在大力推进，机构改革已扩展到县、乡层次；审批制度改革在各地自觉进行的基础上，也逐步成为全国的统—行动。　　政府管理经济的体制的改革关键有两点：第一点是要缩小我们现有的管理范围，把管理范围放在搞总量平衡，搞“四公”(即组织公共产品生产、建设公益事业、提供公共服务和建立公共保障)以及提高就业水平上；第二点是完善我们的管理形式，尽量发挥市场机制的作用，尽量依靠经济手段和法律手段。　　综合地看，政府部门要实现四个方面的转变。第一个转变，从想干什么就干什么的政府变成为所必为的政府。第二个转变，从万能的政府变成有限作

5、用的政府。有限作用的政府才是真正高效率的政府。第三个转变，从主要通过管制、审批等方式提供“干预”的政府，变成主要通过健全法规、完善环境提供服务的政府。第四个转变，从主要为国有经济服务的政府，变成为现阶段有必要存在的所有经济成分服务或者说是为整个国民经济服务的政府。所有的经济成分只要它是现阶段有必要存在的，也就是说有利于生产力发展的，都应该是我们政府服务的对象。　　三、要着力构建国有资产运营及监督体系。　　这方面要解决四个方面的事情：第一，要解决国有资产多头管理、无人负责的状况，建立一个统一的国有资产管理机构。第二，要授予各级政府国有资产出资人的职能，同时建立相应的责任。第三，要组

6、织竞争性的国有资产经营公司，具体负责国有资产的保值增值。第四，依法强化国有资产的监督，包括对监管者的监管。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve　　四、加快推进以产权制度为核心的规

7、范的现代企业制度的建设。　　要把文章做在“规范”上。核心是四个方面的规范：规范的出资人制度，规范的财产组织形式，规范的法人治理结构，规范的激励和约束机制。要点：第一，无论国有资产管理、运营、监督制度怎样设立，国有资产出资人在企业的代表应该是明确的个人，并应对其有明确的责、权、利界定。第二，尽可能形成多元化的财产组织形式，少搞独资或不搞独资，同时，应尝试国家控股的多种形式，尤其应重视以少控多的“金股权”控股形式。第三，法人治理结构的形成要充分反映市场经济的本质需要，最大限度地运用市