印度快讯260(从印度农民处境看中国能否施行土地私有制改革)

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1、印度聚焦第260期2013年7月13日从印度农民处境看中国能否施行土地私有制改革根据土地占有量的不同，可以把印度农民划分为四大类，拥有土地自己不耕种的农民、拥有少量土地自己耕种的农民、主要耕种别人土地的农民和农业雇工。印度的土地私有制度是有上限的，即户均不能超过多少面积，但是仍然有很多的家庭通过把土地分别登记在家庭不同成员名下等办法，拥有很多土地。目前43%的农户家庭不拥有土地或者拥有半英亩以下的土地，而完全没有土地的农户一直占四分之一左右。土地的这种占有方式决定了印度城乡的一些特色：(1)印度农村有很多富人，他们拥有土地、教育水平较高、生活质量较高，是生活在乡村的中产阶级。(2)没有土

2、地的农民因生活贫困，不得已大量涌入城市，这是造成城市贫民窟的深刻根源。在印度，名牌大学毕业的律师会放弃工作回家务农，因为他经营自家苹果园的收入是大学教授年收入的两倍。恒河流域是印度土地最肥沃的地区，同时也是印度当前最贫困的地区，因为密集的人口决定了人均土地资源太少，私有制使一半的人口不能以土地为生存保障。可见，土地的私有制并未给印度广大农民带来“福音”。中国没有那样严重的贫困问题，因为48%的农民几乎是平均分配14%的产值，因此温饱是解决了，但小康生活、和谐社会却不能简单地靠平均地权而获得。农民收入问题的本质是弱质产业不能养活众多的人口，因此提高农业科技含量和减少农业就业比重是解决问题的

3、根本，土地制度改革也许能够解决规模效益问题，但是肯定不能解决农民收入问题，反而会因为温饱的不保而产生严重的贫困问题。主张土地私有的理由之一就是“耕者有其田”，但是印度的实践表明，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoaci

4、rcle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore私有制才会使耕者不是土地占有者成为普遍现象。当然现代农业可能必然地要求大土地所有者和农业雇工的存在，土地不私有，一样可以实行土地规模经营和部分农民成为只管干活不管经营的农业雇工，关键是如何保护愿意耕种的农民不失去土地，土地私有制是一定会产生20%以上的失地农民的，那样的话，中国的农民收入问题就会转化为贫困问题。土地作为一种生产要素，如果私有了，就能够利用市场机制进行资源配置，提高利用效率。但是一个制度成功与否还要看其他具

5、体情况。土地制度效果与“人地比”就有很大关系。以印度为例，北方的喜马偕尔邦人口密度是每平方公里109人（2001年），而恒河流域的比哈尔邦是881人。在喜马偕尔邦，因为人口比较少，土地压力小，政府出台法律，保证该邦的每个劳动力都可以获得至少一个“比卡”的土地(不过该邦的土地是不允许卖给外邦人的，否则土地就会不足)。该邦自从20世纪80年代种植苹果以来，农业效益一直不错，成为印度相对富裕的地区。而在人地比相当紧张的比哈尔邦，政府不能强制土地平均分配，也不能找到任何未被开发和占有的土地分配给穷人，只好任由大批的无地人口继续没有土地，对生存机会的争夺已经如此严重，以至于选举出来的好几届政府连基

6、本的法律和秩序都不能保证，而大批人口外流进入城市的贫民窟就成为必然了。中国的人均耕地面积比印度低不少，这样紧张的土地资源状态能否负担得起土地私有制是个问题。印度60多年以来持续不断地进行土地制度改革，主要的16个邦颁布土地改革方面的法律多达80项，其中比哈尔邦就在1950～1986年八次通过立法进行土地改革。这些改革主要涉及四个方面，即租佃改革36项，取消中间人25项，控制土地拥有上限15项，土地权整理7项。其中租佃改革包括废除一切不利于穷人的做法、保证佃农分配份额和保证最低数量土地的永佃权等内容。土地拥有上限在1972年以后一般最高限额各邦都在20公顷左右了，其中比哈尔邦的最高限额是1

7、8．21公顷，而该邦的人口密度相当于每公顷土地9个人，可见这样的上限其实还是非常高的。众多的土地立法并没有真正保证耕者有其田,“耕别人的田”还是最普遍的现象。中国如果要土地私有化，恐怕也一样需要不断地立法保护小农的利益，限制大地主，取消中间人，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,