农村宅基地管理的现状问题与对策

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1、农村宅基地管理的现状、问题与对策张涛“农村工作两台戏，计划生育宅基地。”客观的反应出长期以来宅基地问题是我国农村生产生活中最复杂、最棘手的问题。农村宅基地管理是土地管理工作最前沿、最基础性的工作，它直接关系到土地特别是耕地资源的保护与利用和农民的生产生活，直接关系到国计民生问题。目前，我国农村因宅基地而引起的问题表现较为突出，直接影响到农村的社会稳定以及新农村建设的进程。深入研究剖析农村宅基地管理的现状及问题，研究解决的办法具有十分重要的意义。一、现状及问题近年来，党和政府高度重视把土地资源定位为参与宏观调控的主要手段，国务院

2、《关于深化改革严格土地管理的决定》下发后，特别是《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》进一步明确土地管理和耕地保护的责任文件精神，明确各级政府是土地管理和耕地保护的第一责任人。各级地方政府和国土资源管理部门加大了对《土地管理法》的宣传和实施力度，执法部门也加大了对违法用地的查处力度，对农村土地管理尤其是耕地保护作出了巨大努力。在农村中，违法用地，乱占、滥用耕地建房的现象虽然得到了有效制止，农民建房也正在走上依法管理的道路。但是，随着农村经济的发展，农民生活观念的逐渐变化，特别是在中央惠农政策的大环境下，农村农民住宅建设空前活

3、跃，由于各地的地理位置、自然条件不尽相同，导致目前农民建房还存在着不少的问题，破坏、闲置浪费耕地现象随之大量出现，土地尤其是耕地资源被浪费、被占用的违法现象屡禁不止，日益严重。主要表现在以下几个方面：第一、村庄规划执行困难。近两年，党中央、国务院对建设社会主义新农村的高度重视，各相关部门也要求各地必须制订村庄发展规划，今后各村庄的发展和建设必须按规划进行。这一政策的出台，对于今后合理利用土地、优化村庄环境，改善村容村貌起了很好的规范作用。但是在实际操作中，由于有的规划起点高、标准高，不太符合实际，在实践中无法操作；有的虽然符合

4、实际，但要损害到大多数人的眼前利益，操作起来也困难重重，阻力不小。旧房拆不了，新房又要建，因此就采取见缝插针，因空补缺的形式建房，有的干脆就在村庄四周随意而建，造成新房不成排，巷道不成线，村内交通堵塞，排水不畅，使规划形成一纸空文。第二、一户多宅普遍存在。目前在农村，大多数农户都有两处或多处以上的宅基地。产生这一现象的原因，主要是因为随着人口的增加，原有的居住面积已经满足不了人们的需求。人口增加了，居住面积也应相应增加，而原有的旧房由于受到前后左右四至限制，要想扩大使用面积很困难，而是只好另辟新居，另外一种原因是经济发展了，农

5、民生活水平提高了，对住房的要求也在不断发生变化，特别是一些青年农民通过进城务工，赚钱了。回乡之后他们首先想到的是要改善自己的住房条件，于是又弃旧建新。而原来的旧房大多数都闲置或用来堆放一些柴草杂物。这些现象的出现，既造成了农村宅基地浪费，又造成农村宅基地紧张的局面，农村土地得不到合理利用。第三、蚕食耕地仍有发生。这一现象主要表现在一些人口规模较大的村庄，由于村庄人口基数较大，人口增长较快，村内的宅基地用完之后，只好向耕地进军。目前，由于我国加大了对耕地的保护力度，专门制订了基本农田保护制度，村民再也不能大面积占用耕地建房了，于

6、是便采用了化大为小、化整为零、先荒后建的形式对耕地进行蚕食。其后果是耕地面积逐步萎缩，直接影响到今后的国计民生。第四、村委会干部存在着短期行为。根据《村民委员会组织法》，村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会特别是村委主任选举，往往是村中的大户家族在选举中占优势，上任后，首先要为在选举中出过力的人解决宅基地等问题；二是不愿得罪人，为在下一届选举中多拉选票等等。这样势必造成执行规划、旧房拆迁等问题难执行，遇着矛盾绕着走的现象。第五、按照现有法律法规，农村村民建房用地以户为单位限定宅基地，这种规定不仅与“5.

7、1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve节约集约”用地的本意是相悖的，实际上农村村民用地远远超过了法律本意上规定的面积范围。因为法律

8、法规关于“拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的规定难以落到实处，国土资源系统制止和处罚违法用地乏力，农民违规建设住宅呈难以遏制之势。二、原因分析1、农民对惠农政策在认识上产生误区。农村税费改革取消了对农民建自用住宅的收费，这一政策深受广大农民群众的拥护。但是农村村民片面理解农