优化产业结构与农村土地流转的矛盾

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1、统筹城乡发展专题调研材料一、处理优化产业结构与农村土地流转的矛盾就富山乡而言，未来产业结构优化与经济发展，将与园区南拓战略实施相衔接，与全县推进“四区”建设相协调。富山乡今后的功能定位就是要以服务园区为主导，着力打造“西延南拓的主战区，中小项目的集中区，园区三产的服务区，农民安居的规划区，集镇建设的示范区”。那么农村用地的流转和交易，其突破口就是需要打破对农地转用的国家垄断，改变政府对集体土地的用途管制，让地权所有者直接参与市场交易过程，主导土地要素的定价权。富山将面临6.7平方公里的土地规模流转，可以探索两种模式推进。一是股份合作制，即在土地综合整治的同时，以村为单位成

2、立股份公司，把村级集体资产、农民的土地承包经营权股份化、资本化，根据土地数量和经营年限量化成相应的股份，农民以土地承包经营权入股。由政府引导村级股份公司与有关企业进行合作。每年由企业将当前应得红利付给村级股份公司，公司又按农民所占股份将保底收益和红利一并分配给农民，农民的社保通过政府、企业、个人三方各出一部分的方式解决。农民收益主要体现在分红收入、就业收入、社会保障等。二是租赁承包制，即由政府通过土地综合整治，推进农民集中居住的同时，以适当的政策和价格反租农民的土地承包经营权，通过招商引资和公开拍卖等形式，引进有实力的龙头企业等方式，强力推进土地规模流转。农民的社保通过政

3、府、个人两方各出一部分的方式解决。农民收益主要体现在土地的租金收入、就业收入、社会保障等二、处理加快发展与保持稳定的矛盾在统筹城乡发展中，要把握正确方向，正确处理好改革发展稳定的关系。体制创新是突破口5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotec

4、tingtheregionalpositionandachieve，发展生产力是首要任务，建设和谐社会是目的。坚持把维护稳定和发展人民群众根本利益作为一切改革发展的出发点和落脚点，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，尊重群众意见，正确把握各项改革发展措施的出台时机和推动力度，确保在改革发展中促进社会和谐稳定。当前，我县随着城市建设和工业项目用地不断增加，大批农民离开几代人赖以生存的土地，成为失地农民。我们认为，对于失地农民，不能仅仅进行一次性资金买断补偿了之，而应站在统筹城乡发展、构建和谐社会、维护社会稳定的高度，着力推进以“工业向园区集中，农民向城镇

5、集中，土地向业主集中”的城乡一体化建设，统筹解决失地农民的“三难”(拆迁安置难、失地就业难、生活保障难)问题，促进发展。三、处理剩余劳力再就业与提高劳力素质的矛盾随着农村产业结构的调整和城乡经济一体化的发展，一批批农民离开了世世代代耕作的农田，涌向发达的城市和沿海地区，形成了全国瞩目的民工潮。但是，由于我国的特殊国情，农村剩余劳动力转移的制约因素仍十分突出。主要是农村劳动力素质低下，农业剩余劳动力供给量过大等矛盾，关键就是要健全机制，完善政策，为农村剩余劳动力转移创造宽松的环境。重点是要建立农村剩余劳动力转移就业的机制。建立和完善农村劳动力就业培训教育制度。打破一切导致城

6、乡差别的制度壁垒，加大财政对农业的投入。确保农村劳动力都得到及时的培训和提高，保障农村剩余劳动力转移就业健康、规范、有序地进行。四、处理加大招商引资力度与加大环境保护力度的矛盾大力度的招商引资工作引进了大量的企业，大量的企业生产剩下了大量的垃圾污染，大量的垃圾污染引起企业与当地居民双方的矛盾，减弱了招商引资的效果。所以在招商引资的过程当中，要5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurba

7、nrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve最大限度地保护环境，既要金山银山，更要青山绿水。特别是要坚持把环境保护放在首位，坚持高起点、高标准，严把准入关。也就是说，在涉及到南昌县城乡统筹可持续发展、环境保护方面，我们变过去的招商引资为招商选资，严格把好招商第一关。对企业的环保关，实施严格审核，外来投资企业和项目，必须符合国家产业政策和南昌县的实际，必须取得项目的