西湖区街道、社区管理体制改革试点工作实施方案文本文档

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1、西湖区街道、社区管理体制改革试点工作实施方案文本文档西湖区街道、社区管理体制改革试点工作实施方案街道、社区是城市管理的基础和依托，加强街道、社区工作是提高城市管理水平的核心问题。当前，随着我区城市建设进一步加快，城市管理落后于城市建设的矛盾日益突出，街道、社区工作面临的管理体制问题亟待改革。为切实加强城市基础工作，本着“完善、改革、提高”的精神，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实市委八届七次全会、区委九届三次全会精神，立足实现富民强区的目标，适应完善社会主义市

2、场经济体制和全市改革、发展、稳定的新形势，以加强城市管理为主题，确立街道在城市管理中的基础地位，推进管理重心下移，巩固“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，改革和完善我区街道、社区现行管理体制，全面提高城市管理水平，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。二、工作目标（一）街道改革试点工作目标把街道办事处建设成为责权统一、行为规范，能够有效履行辖区综合管理职能的行政主体；逐步理顺街道与职能部门的相互关系，创建“职责明确、条包块管、责权一致、依法行政、民主参与”的街道管理新机制，形成“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的新

3、格局。（二）社区改革试点工作目标在街道党工委和街道办事处的领导、指导、监督下，明确社区各组织间的功能定位，逐步建立社区党支部领导下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”的管理体制。三、基本原则（一）坚持强化街道管理职能，以街为基础，实行城市综合管理权适当地、有步骤地由市级向区、街两级下移，做到市、区结合；专业管理权相应地由市级、区级职能部门向基层下移，做到责、权结合，在街道形成较完整的第三级管理框架。（二）坚持转变政府职能，采用政府购买服务的方式，通过企业化管理和市场化运作，实现街道行政职能与经营职能相分开，全

4、面履行“经济协调、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。（三）坚持责权一致，确保改革试点工作认识到位、责任到位、权力到位、财力到位、人员到位，实现“责权利统一，人财物配套”。（四）坚持社区居民依法自治，实现居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我约束”，动员和组织广大居民自觉履行公民义务，依法参与社区管理，使城市管理体制改革的成果最终体现在广大市民的自觉行为中。（五）坚持以人为本，立足服务社区居民，大力加强社区建设，分离社区居委会目前承担的行政管理工作义务，使居民依法行使自治权力，通过协商、协作等方法，解决社区内各组织之间存在的矛盾和

5、问题。四、改革内容（一）街道管理体制改革明确基本职责1、街道党工委是街道各种组织和各项工作的领导核心。宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务；讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题；领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自章程开展工作；领导和指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作；领导本街道思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会

6、治安综合治理协调利益关系，维护社会稳定；加强街道党组织自身建设领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设；按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。2、街道办事处是区人民政府的派出机构，其在区人民政府及街道党工委领导下，受区政府委托，行使基层政权的部分权力，管理辖区的行政工作。以经济建设为中心，负责对辖区内各种经济组织进行协调、指导，做好培植税源工作，努力为区域经济发展营造良好的社会环境，促进区域经济发展；承担辖区内市容环境卫生、道路日常养护、园林绿化等城市建设和管理职能，协助做好环境保护工作；负责辖区社会治安综合治理工作

7、，维护辖区稳定；负责辖区精神文明建设工作。对辖区内城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督评议的行政管理职能。调整街道领导机构设置，实现责、权结合本着管理加强、功能完善、素质提高的原则，根据街道承担的职能和任务，进一步明确街道以下机构。1、街道领导机构（1）街道党工委（2）街道办事处（3）纪律检查工作委员会（4）人民武装部2、内设机构（1）党政办公室（2）社会事务办公室（3）经济发展办公室（4）计生办公室（对外增挂计生员办公室牌子）（5）财政所（新增）主要职责：贯彻执行上级的有关财税征

8、收管理的法律、法规和政策，做好街道协税、护税和培植税源工作；编制街道办事处预决算，制订年度财政工作规划和各项财务管理制度；负责管理街道办事处预算内外资金、社区居委会和社区工作站经费的使用等。人员在现有编制内调剂。经费由区