关于城市总体规划改革的探讨

《关于城市总体规划改革的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、关于城市总体规划改革的探讨石楠:今天我要谈的是总体规划。规划学科本身不是一个纯粹的技术科学或者基础科学，它与整个公共学科相结合。为什么我讲总规划呢？众所周知，总体规划是城市发展战略中一个基础。另一方面正如我刚才所说的，也是现在最活跃、争论最大的重点。目前，我们整个规划体系有一个显著变化，这段时间总体规划的重点是什么呢？从工作角度来讲，我们国家按照法律规定分成两个层次。从公司角度讲，城市规划做得可能比较多一点。我个人有一个理解，很难要求每个规划师都有很全面的知识，因为规划太大。反过来讲只有了解更多的相关知识才能对自己的工作有帮助。先讲讲我对这

2、个学科发展几点认识。首先，我觉得城市化学科这几年，特别是改革开放这五年、十年以来，发生了很大变化。因为规划学科最开始是从建筑分出来的，一直到上个世纪50年代从我们国家才开始得到社会公认，或者作为一种职业得到国际组织承认，认为它是一门学科，是脱离建筑学独立出去的学科。关于城市总体规划改革的探讨石楠:今天我要谈的是总体规划。规划学科本身不是一个纯粹的技术科学或者基础科学，它与整个公共学科相结合。为什么我讲总规划呢？众所周知，总体规划是城市发展战略中一个基础。另一方面正如我刚才所说的，也是现在最活跃、争论最大的重点。目前，我们整个规划体系有一个显

3、著变化，这段时间总体规划的重点是什么呢？从工作角度来讲，我们国家按照法律规定分成两个层次。从公司角度讲，城市规划做得可能比较多一点。我个人有一个理解，很难要求每个规划师都有很全面的知识，因为规划太大。反过来讲只有了解更多的相关知识才能对自己的工作有帮助。先讲讲我对这个学科发展几点认识。首先，我觉得城市化学科这几年，特别是改革开放这五年、十年以来，发生了很大变化。因为规划学科最开始是从建筑分出来的，一直到上个世纪50年代从我们国家才开始得到社会公认，或者作为一种职业得到国际组织承认，认为它是一门学科，是脱离建筑学独立出去的学科。后来随着规划工

4、作重点不断调整，特别是战后重建过程当中，经济危机的加速，研究领域越来越大，不仅仅是工程技术问题、建筑问题，已经开始研究社会、经济、文化多个领域问题。这个学科不断扩大，很多其他相关科学参加进来，包括经济学、地理学、社会学、生态学等等。还有很多技术性学科。这个学科越来越大，扩大以后反而觉得很困惑，城市化究竟是什么范围？谁也说不清楚，我也一直是这个观念：城市化目前处于发展过程当中，它正处于内涵、外延模糊的阶段。第三阶段是正在进行的阶段，如何形成自己独特的学科？这个学科究竟是什么样的？现在只有一些初步迹象。今年早些时候在北大开一个关于“城市规划学科

5、”专业评估会议上，某某教授在那儿讲一段话，给我留下了深刻的印象。他本身是研究建筑学的，他提出了环境科学，他认为城市化学科下一步发展可能是一个没有学科的学科。大家认为它是一个学科，但这个学科并不像其他学科，有一个独立的、非常清晰的界限，它可能是一个学科群。随着工作重点调整，它可能研究的重点不一样，它有自己内核的东西，但它的外延范畴很广。这个问题也由此带来了一些负作用。比如去年北京下了一场雨，很多地方被淹掉了，公共汽车被淹了，大家就说城市规划没有做好。后来《中国青年报》记者采访我，我花很大力气给他解释，这不是城市规划没有做好，这是理解偏差。为这

6、个问题我专门找北京规划委员会，这究竟是什么原因？你们有没有专门做调整？很简单，第一个原因当时值班同志没有开泵站，水泵没有开，下雨了，立交桥下面该提升的水没有提掉，被淹。再一个大家知道有一个设计合理的算法，不可能按照最大暴雨强度设计城市排水能力，如果有钱当然可以做很大，但有一个经济合理性问题，很多因素最后才是规划问题。我举这个例子什么意思？因为界限模糊以后，做这个专业的人和社会人的希望是不一样的。你可能觉得我只承担这块责任，这块是我的自留地，我只做这个事，这块出问题我就承担责任。社会人觉得这个事影响很大，什么事都能牵扯你。你要做决策，有的老百

7、姓可能倾家荡产，也有的可能一夜之间就暴富了。你的决策能够造成很大的影响。有一个所谓外部效应问题，它的理解是一个很大的范围，所以我当时提出一个概念，城市化有三个层次：第一，我们的职能范围，这是国家法律规定的，必须承担的责任范围。第二，城市化影响范围，规划局做的决策不仅仅是影响职能范围，还会影响更大.第三，我们研究的范围。要做好这个规划，就要研究很多东西，不仅仅是决策问题，也不仅仅是决策影响问题。我们做城市设计要研究社会经济问题，研究的范围很广。如果我们对这些概念混淆不清，可能会对整个行业有一定的影响。另一方面，随着我们工作职能重点的转变，这个

8、学科究竟是什么属性。大家有着不同看法。过去我们讲，城市化系统是技术还是科学？我们认为是技术科学，它的特点是决策的基础，这是基本的东西。这两年发现形势有一点变化。一是规划本身内部发