面向城市竞争的战略规划

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1、面向城市竞争的战略规划【原文出处】国外城市规划【原刊地名】京【原刊期号】200402【原刊页号】7～12【分类号】F107【分类名】城市经济、区域经济【复印期号】200408【英文标题】StrategicPlanningintheFaceofUrbanCompetition【作者】AndyThornley【作者简介】AndyThorntey，伦敦经济学与政治科学学院(LondonSchoolofEconomicsandPoliticalSience)规划研究，主管。【译者】于泓，同济大学建筑与城市规划学院，博士研究生

2、。【内容提要】本文阐述了经济全球化的力量对战略规划复兴的影响。政府对此的反映集中在城市之间的经济竞争之上，从而影响了战略规划的本质目标。本文通过研究伦敦、悉尼和新加坡的发展经验，表明这些城市为强化它们“世界城市”的地位而制定战略规划。其中制度安排以及与私人部门的合作，左这些战略中起到了重要作用。【摘要题】城市规划与设计【英文摘要】Thispaperarguestherevivalofstrategicplanninginrelationtochangesinstructureofglobaleconomicpower

3、.Thegovernmentalresponsehasbeentofocusontheeconomiccompetitionbetweencitiesandthishasinfluencedthenatureofthestrategicplanning.ThroughanexaminationofLondon,SydneyandSingaporethepapershowshowthefuturestrategiesthathavebeenpreparedforthesecitiesaregearedtowardsen

4、hancingtheir'worldcity'status.Particularinstitutionalarrangementsandtheincorporationofprivatesectorinfluencehaveensuredthedominanceofthisapproach.【正文】    尽管在过去20年中有关城市发展的战略思考不断增加，但是这种思考仍然局限在一个特定的逻辑下，也就是经济全球化使城市吸引投资的竞争日趋激烈，城市规划必须对这种迫切性做出反应。本文通过研究伦敦、悉尼和新加坡的发展经验，阐

5、述了这些城市为强化它们“世界城市”(worldcity)的地位，如何制定它们未来的战略。其中制度的安排以及与私人部门的合作，在这些战略中起到了重要作用。    　　引言    本章主要阐述了经济全球化的力量对战略规划复兴的影响。我认为，经济的转变间接地影响了城市空间的决策；它们通过不同的方法被解释，激发了权力的网络化，影响了制度的设定，并且在确定的议程中体现出来。政府的反应过多地集中到城市间的竞争上来，这影响了编制城市战略的本质目标。城市之间的经济竞争已经成为目前众多城市战略思考的思维框架，吸引外来投资的成功与否成为

6、评价最终规划的主要标准。因此，战略规划越来越像一个与跨国贸易集团进行沟通的文本。    全球化经常被描述为对人类生活的每一个角落产生着影响的新变量，在过去20年中，它“是绝大多数政治讨论和经济争端的中心”(Giddens1998)，成为了“1990年代的滥觞”(Stilwell1997)。尽管如此，它仍然是一个具有争议的概念。例如，它是否符合真实状况或者它仅仅是一个理想框架？它是不可避免的还是能够被控制的？它是否是什么新东西？当然，全球化的一些特定领域是值得关注的（例如Sklair注意到消费主义文化在全球的蔓延199

7、5）。本文将主要关注经济方面，关注全球化经济不断延伸的触角，并且探索它们与城市规划的联系。在讨论传统的民族国家的权力正在被转移到了“超国家”和“次国家”层面的过程中，还会涉及到政治领域的一些争论。人们普遍认为，经济全球化进一步加强了城市的重要作用。    本文在第一部分，将简要回顾在发达国家主要城市中对于全球化及其产生的变化的讨论。这些城市的政策制定者正在对现存的或者预感到的压力做出反应。文章接下来阐述了三个城市的战略规划：伦敦、悉尼和新加坡。伦敦是全球公认的位于全球城市第一等级中的一个“世界城市”；悉尼是一个在城市

8、越来越强调自主的时代仍然在区域中发挥了决定性作用的良好范例；新加坡这个城布国家是一个有趣的例子。在本文中，我着重描述了全球变化和城市之间的竞争对战略思维的影响，这些影响给城市规划设置了特定的框架。我们可以通过对规划政策更为详细的检讨追溯这种影响的轨迹，但这超出了这篇短文所能覆盖的视野。    　　全球化和“世界城市”假说    人们发觉，一种新