水利工程投标文件编制时注意的问题探究

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1、水利工程投标文件编制时注意的问题探究　　【摘要】我国不断深入的改革开放以及不断发展的国民经济，促使人们的物质和生活水平得到提升，这一背景直接促进了我国水利工程的发展。目前，国内外市场的竞争日渐激烈，此类竞争形势在水利工程施工中也得到彰显，其表现在投标文件中如果出现一小失误，不但可能导致参与投标的企业失去评审的资格，而且可能导致投标人失去中标的机会。由此可见，对投标文件进行认真编制具有重要的意义。本文针对当前水利工程投标文件编制时出现的问题进行分析，以期为提升水利工程的竞争力服务。　　【关键词】水利工程；投

2、标；文件编制；问题　　我国的招标投标法颁布实施后，国内众多的水利工程招标中引入了竞争机制。多数业主引入招标竞争机制主要目的在于，选择一家既具有较为雄厚的技术和报价又具有较好信誉且质量体系完善的施工方。就水利工程的承包商而言，其需要在本着务实精神的基础上结合本企业的实际情况对投标文件进行编制，进而有效把握机遇，实现最大可能的获取中标资格。本文对投标文件编制情况进行分析，针对承包商中投标文件的编制问题进行阐述。　　评标委员会对投标文件进行初步和详细评审，需要以招标文件和招标大纲的相关规定为依据。就初步评审而言

3、，其主要包括对投标文件在要求与条件方面的审查、对偏差与保留的审查，所有的招标文件只有经过初步评审且评审合格后才能进入详细评审阶段；就详细评审而言，其主要目的在于对投标文件的实质进行评审，并比较所有投标文件[1]。初审阶段的投标文件需要满足完整性和响应性评审要求，投标文件的完整性、响应性是指：①投标文件是否按照招标文件的要求填写及提供有关材料；②投标文件有无重大偏差或保留。按照此要求可以分为两类，其一为重大偏差，其二为细微偏差，其中重大偏差的投标文件不允许进入详细评审阶段。　　报价核心竞争力的缺乏　　目前，

4、我国多采用清单模式进行计价，而这一模式中水利工程造价主要采用综合单价制，单价包括直接工程费、间接费、企业利润及税金等所有的税费。因此，水利工程施工投标人确定出一个合理的工程量清单的报价，不仅是以投标须知、合同通用条款、专用条款、技术规范和图纸为基础，而且还需要结合本企业的技术、设备、施工及管理水平完成的。我国的水利工程条件对投标文件的综合评比存在限制，在投标文件中报价占据较大比重，多数情况下为30%左右，但有时可以达到60%，因此投标文件标价是本次投标能否中标的关键因素[2]。　　在投标过程中，不平衡报价

5、属于日常常见问题，部分情况下与正常报价的差距可超过15%。投标人主要是采用对招标清单中在以后施工中可能增加的工程量或对招标清单内能早日结算收款的项目报高价，对招标清单中以后施工中可能减少的工程量或招标清单内后期结算收款的项目报低价。针对这一情况，可从各单价组成的齐全性、合理性进行有效控制。此外，投标人首先应该对水利工程的规模、工程施工环境、当地经济水平等情况进行专业性分析，从源头上防止不平衡报价情况出现，进而为投标文件报价处于合理范围提供保障。　　重大偏差的出现　　重大偏差的出现在投标文件编制中可能导致严

6、重的废标后果，因此，投标人要高度重视对招标文件作出实质性响应以避免出现重大偏差。通过对水利工程投标编制文件中出现问题的原因进行分析，导致重大偏差出现的主要原因在于编标组织分工不明、编标人员业务水平不精、责任心不强，从而出现编标过程中的低级错误。其一，施工企业在提交编制文件时，未缴纳足够的保证金、保函有限期不足，投标保证金或者保函等不符合招标文件要求[3]；其二，投标文件未按招标文件要求法定代表人签字和加盖公章，无签字与盖章的投标文件不具备法律效力；其三，明显不符合技术规格、技术标准的要求。有的编标人员专业

7、技术不精，编标经验不足，采取“拿来”主义，照搬过去投标文件相似内容，编标内容没有针对性，明显不符合招标文件质量要求；其四，投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；其五，修改工程量清单，特别是清单项目的单位。纵观以上重大偏差产生的因素，在编标过程中编标人员需要高度重视并防范，努力提升自身综合素质。　　细微偏差的存在　　细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正或澄清这些遗漏或不完整不会对其他投标人造成不公平的结果，细微偏差不

8、影响投标文件的有效性。导致细微偏差出现的主要原因包括：其一，文件内容以及项目缺乏完善性；其二，过于简单的组织设计等导致不合理的布局；其三，未精细核算施工过程需要的专业技术与施工人员，导致施工水平欠佳；其四，施工过程中需要的机械设备老化、数量不足等导致难以满足施工强度要求；其五，过于简单的施工强度导致施工进度计划缺乏详细性；其六，文件内的材料用量和年度计划表数据出现明显错误。　　其他注意问题　　一方面，应积极响应招标文件的实质性