从吨位丈量看如何加强船舶检验管理

《从吨位丈量看如何加强船舶检验管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、从吨位丈量看如何加强船舶检验管理　　【摘要】为促进船舶检验工作的进一步规范，以船舶吨位丈量为例，阐述《船舶吨位丈量统一管理实施方案》出台的背景和意义，以及新的船舶吨位丈量实施程序，对船舶安全检查人员如何判断船舶吨位证书有效性和处理相关情况进行说明，认为应采取如下措施来加强船舶检验管理：及时出台相关管理规定，加强立法；整合现有资源，实现低成本高效监管；强化基层海事执法人员最新法律、法规的学习和培训；充分利用基层海事执法力量，将船舶检验管理关口前移。　　【关键词】船舶检验；吨位证书；吨位丈量　　为了规范船舶吨位丈量工作，中国海事局于2011年先后出台了《船舶吨位丈量统一管

2、理实施方案》（以下简称《方案》）以及《船舶吨位丈量统一管理实施细则》（以下简称《细则》）。《方案》和《细则》实施之后，船舶安全检查人员会发现船舶吨位证书有的是由海事局签发的，有的是由船检机构签发的。在海事执法实践中，这些证书有些是符合规定的，有些则不然。吨位丈量管理工作是船舶检验管理工作的一项重要内容，为其他船舶检验工作的监管提供了借鉴。　　1《方案》出台的背景和意义　　1.1船舶吨位丈量的意义　　船舶法定检验是根据有关法律、法规、公约，由船检机构对船舶实施的是否符合国家有关技术规范强制要求的检验活动。船舶吨位证书是法定检验的重要证书之一。船舶建造时间、船舶吨位、航区

3、等是确定船舶设备要求以及技术管理标准的一些基本依据。　　船舶吨位有着非常重要的意义，直接影响到船舶所有人和船舶经营人的经济利益，而现行的地方船检“收费养人”体制，客观上加剧了“大船小证”现象（即船舶证书上所记载的吨位数小于实船吨位）。“大船小证”现象难以从根本上消除，究其原因，是因为原有的船舶吨位丈量管理体制过分依赖船检人员的自觉性。作为主管机关的海事局对船检人员的吨位丈量工作缺乏有效的监管，导致个别船检人员的违法违规行为。若要从根本上杜绝“大船小证”现象，仅仅依靠不定期的专项治理活动是远远不够的，必须建立船舶吨位丈量的长效管理机制。　　1.2《方案》出台的意义　　图

4、1为我国现行船舶检验管理体制，由图可见，现行的多头管理体制会使海事局履行主管机关职能时受到一些限制。以船舶吨位丈量为例，《方案》出台之前其是由船检机构单独进行的，海事局难以对船舶吨位丈量工作进行有效的监管。而新《方案》规定，除船检机构进行的船舶吨位丈量以外，设立在各直属海事局、省级地方海事局下的船舶安全技术分中心统一对船舶吨位丈量进行相关复核，最终确定船舶吨位并报交通运输部海事局船舶安全技术中心签发船舶吨位证书。在当前航运业不景气的情况下，《方案》有效杜绝了“大船小证”现象，使主管机关对吨位丈量工作进行了有效监管，同时也为其他船舶检验管理规定的出台提供了借鉴。　　图1

5、现行船舶检验管理体制（不包括渔船）　　2船舶吨位丈量实施程序　　2.1新建和改建国内航行非入级船舶　　《方案》适用非入级船舶的吨位丈量复核发证需要经过申请受理、复核提请、下水前实船复核和完工前复核等严密的程序，从而加强和规范船舶吨位丈量工作。之所以要求如此严格，是因为这部分船舶是“大船小证”的重灾区，需要严格的监管来约束。值得一提的是，当前海事局船舶安全技术中心与海事局船舶检验处合署办公，各直属海事局船舶安全技术分中心与各直属海事局船舶检验管理处或船舶监督处合署办公，这样可以充分整合现有资源，有效节约海事监管成本。新建和改建非入级船舶发证流程如图2所示。　　图2新建和

6、改建非入级船舶发证流程　　2.2现有国内航行非入级船舶　　现有国内航行非入级船舶换发证书流程如图3所示。　　图3现有非入级船舶换发证书流程　　在海事执法中需要特别注意的是，持旧版《海上船舶吨位证书》或《内河船舶吨位证书》的现有船舶换发新版证书有时间上的要求。　　2.3国内航行入级船舶和非水网地区省内航行船舶　　对于入级船舶的吨位丈量监管主要以抽查为主，这是因为中国船级社相对于其他船检机构来讲是比较规范的。以抽查方式对其船舶吨位丈量工作进行监管，既节省了人力物力，又提高了监管效率。当前作为主管机关的海事局，由于自身条件和力量限制，难以逐一进行核查，“抓重点”的抽查式监管

7、模式可为其他船舶检验管理工作提供借鉴。而对于非水网地区省内航行船舶的吨位丈量监管也主要以抽查为主。　　3对船舶吨位证书有效性的判断与处理　　根据《方案》要求，2011年9月1日后，船检机构不能再为《方案》适用船舶签发船舶吨位证书。适用船舶为在我国登记或拟在我国登记的船长及以上的国内航行船舶，境外建造在我国临时登记的船舶以及船长20m以下的船舶除外。　　同时，《方案》要求持旧版证书的现有船舶自2012年1月1日起换发新版证书。1992年9月30日前安放龙骨的船舶和在“大船小证”综合治理期间经过复核的船舶可直接换发新版证书。这么做可以避免重复复核，提高工