新一轮扶贫开发攻坚行动实施方案(征求意见稿)

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1、关于实施全县新一轮扶贫开发攻坚战行动方案(征求意见稿)为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央扶贫工作会议精神，根据中共广西壮族自治区委员会、自治区人民政府《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（桂发[2012]7号）精神，加快推进我县新一轮扶贫开发工作，加快实现富民强县新跨越、建设幸福东兰，县委、县人民政府决定，实施我县新一轮扶贫开发攻坚战。为确保活动取得实效，特制定本方案。一、充分认识实施我县新一轮扶贫开发攻坚战的重大意义我县贯彻落实《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》以来，全县

2、农民收入水平逐年提高、贫困人口逐年减少、农村基础设施建设得到明显改善，主导产业规模不断扩大，科技、教育、文化、卫生等社会事业加快发展，农村居民生存和温饱问题基本解决，农村贫困面貌发生了巨大变化，扶贫开发工作取得了明显成效。但由于自然、历史等特殊原因，我县贫困村自然条件、生产生活环境非常恶劣，贫困代际传递现象凸显；基础设施薄弱，乡村公共服务能力低，行路难、饮水难、通讯难、上学难、看病难等问题仍然十分突出；扶贫产业支撑力不强，贫困农民素质普遍偏低，自我发展能力不强等等，目前仍然是全国集中连片特殊困难地区。按照国家新的扶贫标准，我县的贫困人口有20.85万人左右，而且集中在革命老区

3、、少数民族聚居区、大石山区和水电站库区。因此，实施全县新一轮农村扶贫开发攻坚战，是落实自治区、河池市25党委、政府的决策部署，是加快科学发展、推进富民强县新跨越、建设幸福东兰的迫切要求，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、全面实现小康社会、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措；实施新一轮农村扶贫开发攻坚战，有利于发挥我县资源富集区的优势、发展特色经济、大幅度增加人民群众收入、实现共同富裕的目标，有利于集全县之力、加大农村基础建设、改善群众生产生活条件。全县必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措开展新一轮农村扶贫开发攻坚战，确保我县与全区、全国同步实现全面小

4、康，加快实现富民强县新跨越，为幸福东兰建设打下坚实的基础。二、准确把握我县新一轮扶贫开发攻坚战指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》以及自治区第十次党代会、市三次党代会精神，把全县103个贫困村作为主战场，以实施“整村推进”的43个贫困村为“十二五”扶贫开发重点，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，以促进贫困劳动力就业、增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为核心，坚持政府主导，坚持开发式扶贫方针，不断完善专项扶贫、行业扶贫、

5、社会扶贫的大扶贫工作格局，更加注重培育发展特色优势产业，更加注重提高扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重扶贫开发和社会保障制度有效衔接，更加注重创新体制机制解决制约发展的突出问题，推动我县经济社会更好更快发展。（二）基本原则25——以人为本，改善民生。以安居、乐业、有保障为重点,实施群众最关心、最直接、最现实的利益工程，不断提高贫困群众的生活水平，努力满足群众日益增长的物质文化生活需要。——政府主导，分级负责。把扶贫开发纳入经济社会发展战略和总体规划。明确部门职责，层层分解任务，落实扶贫开发目标责任制，将扶贫开发纳入绩效考评体系。——部门协作，社会帮扶。

6、充分发挥各部门优势，整合资源配置，形成强大的扶贫攻坚合力。广泛动员社会各界参与扶贫攻坚，鼓励富帮穷，促进共同富裕。——生态优先，科学推进。处理好环境保护与经济发展的关系，强化生态环境整治，加快推进经济发展方式转型升级，着力提升生态环境质量，构建资源节约型、环境友好型产业体系。——创新思路，分片指导。将扶贫开发工作重点县和贫困村作为扶贫攻坚主战场，根据各乡镇经济社会发展水平，创新方式，因地制宜分片区制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施。——落实责任，强化保障。落实党政一把手负总责的扶贫攻坚责任制，制定和完善扶贫攻坚考核办法，将扶贫攻坚成就作为党委、政府、部门领导年度政绩考核、选拔

7、任用和奖惩的重要依据。（三）总体目标。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房，贫困村农民人均纯收入年增长幅度高于全县的平均增长幅度，基本公共服务主要领域指标达到全县平均水平，扭转发展差距扩大趋势并逐步缩小差距。（四）分阶段任务——到2015年，实施整村推进扶贫开发的4325个贫困村农民人均纯收入达到5000元以上，增长幅度高于全县农民人均纯收入平均增长水平。行政村通水泥路达90%。居住农户20户以上自然屯通村级公路率达　%。基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基