1以产权角度浅析我国农村土地所有制改革及土地流转

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1、以产权角度浅析我国农村土地所有权问题论文摘要：我国自建国以来，进行了多次有关农业的改革，其中关于土地产权的改革可以说有成效但也有缺陷，这是由产权改革进程的必然性与我国的部分局限性所导致的。本文即将从若干方面来分析我国土地改革中所有权的归属及其对耕作效率、农村劳动力转移与土地流转的影响。关键词：土地产权归属我国从建国初的人民公社制到80年的家庭联产承包责任制再到今天兴起的两田制、土地股份合作制及众学者纷纷讨论的农村土地私有化，产权问题始终是围绕着土地改革的核心问题。那么究竟中国走哪一条产权改革道路才是最好的道路，是学习西方进行土地私有化改革，还

2、是继承80年代改革成果实继续施行公有制。一、农村土地所有权归属1、我国土地所有权现状《中华人民共和国土地管理法》第二条规定中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 第十条规定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。由此得出，农村土地归农民集体所有。那么，农民集体又是如何界定，究竟农地买卖的决定权归谁所有成为了疑问。产权界限模糊导致了乡（镇）政府对土地享有广

3、泛的自由裁量权，控制、处置农村土地，如国家或公共权力机关随意征用或过度使用土地，资本大力圈占土地。代表集体行使土地实际所有权的基层政府主管部门及领导也时常侵占农民的利益。农民仅凭使用权很难有话语权，土地收益几乎被各利益部门掠去，农民所获补偿甚微。（《中国农村土地产权制度改革方向探讨》，闵桂林，2007）这种产权不明晰最初来自于人民公社体制，1961年国家实行人民公社体制，耕地所有权归生产队，而非耕地的农地所有权归国家所有，这种农地所有权关系不明确，在计划经济体制下对效率的影响不大，但在市场经济下，农地使用权、农地生产物都成为商品，而成为商品的

4、前提就是要明确所有权，且明确界定农地所有权，是提高农地利用效率的前提。（《农村集体土地产权及其制度创新》，单胜道、陈强、尤建新，中国建筑工业出版社）那么，集体所有权指代不明成为了政府非法“寻租”的理由与切入点。地方政府利用职权乱批土地买卖的案例层出不穷。2、政府为何破坏产权接下来，我们以规范经济学讨论产权归属问题。农民集体土地所有权，顾名思义，土地归农民集体所有，那么，土地所有者——集体必将享有处置土地、获得土地收益的一切权利，那么集体具体说来，由谁作为代表尤为重要，在法律上把村级集体经济组织作为农业用地的代表是可行和合理的，对于非农业用地所

5、有权的代表可确定为乡、村两级集体经济组织。（《农村集体土地产权及其制度创新》，单胜道、陈强、尤建新）那么，现在所有权中有三个经济主体——农民、农民集体、农民集体代表（政府）。三者之间存在共性而又有矛盾，政府作为产权的保护者，必然收取相应的费用，因为在这时，政府成为了代理人，而农民集体是委托人，而农民是委托人个体，那么，在这个情况下，必然出现道德风险（即政府并不努力保护产权，因为这样会加大其成本）。而且，在“所有权悖论”下，政府为寻求自身利益最大化，会出现利用其权力代表农民集体进行土地低价征集，以市场价格卖予土地需求者。而且，多数农民不愿意土地

6、被征用，原因主要由于征地补偿费难以维持农民长久生活需要，农民参5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve与土地买卖参与权与知情权，征地补偿费分配操

7、作缺乏规范。据《基于农民产权认知的中国征地制度改革研究_来自江苏南京的数据》——肖屹、钱忠好、曲福田一文中，统计数据表示农民对产权认知度极为不足、且直接导致其被征地意愿。（图表一、图表二）“产权可以通过纳税来购买国家保护。在这个场合国家不过是一个唯一可以合法使用暴力并具有规模经济的组织。”（罗伯特·考特、托马斯·尤伦，1988），乡村政府如同国家一样，也会有着租金最大化的动机，且这个动机与其维护农村经济发展之间拥有短期冲突，即诺斯难题。那么就需要农村与政府订立契约，而且这个契约必须拥有法律的保护。下面一组博弈论模型，即表示在没有法律保护下，政

8、府与农民集体契约的施行状况。假设：土地投入为0.5，在产权受保护的情况下，农民能够得到全部土地租金0.5（虽然无法像私有制那样全部分配给土地所有者，但会通过其他渠道