对我省发展县域经济几个问题的思考

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1、对我省发展县域经济几个问题的思考　1999-11-15省政府特邀顾问秦家浩　　我省县域经济经过改革开放的20多年的发展已经生了历史性变化，进入了一个新的阶段；农业综合生产能力大幅度提度、绝大多数农产品完成了由卖方市场向买方市场的转变；农村经济结构实现了重大调整，县域经济和乡镇企业异军突起；农业产业化趋势初露端倪；农村居民生活显著改善，已由温饱步入小康阶段，但是，我省县域经济发展在进入了新历史发展阶段中，由于发展阶段的不同和宏观环境的变化，出现了一些新情况和新问题：一是在逐步进入小康的进程中，相继出现了农副产品低水平供

2、过于求，同时质量品种单一不适应市场需求；二是县属及乡镇企业竞争力减弱，陷入低谷，吸纳剩余劳动力下降；三是农民增产不增收等问题突出，农村消费能力增长减缓，这些问题导致一些地区农民收入的每年增长值下降；投入增长值下降；农业对工业的拉动作用下降。这种状况不仅影响了农村广大群众生活水平的提高，而且影响了县级财政收入的增长，制约了全省国有工业企业的发展。因此，当前构筑我省县域经济发展新格局，促进县域经济长期稳定发展是十分必要的。　　　一、完善发展思路问题　　　　一要明确指导思想。过去我们在发展县域经济的指导思想上偏重量地以生产

3、为中心，对工业强调产值、速度；对农业则过于强调稳粮增粮，催种催收。现在，我国已确立社会主义市场经济目标模式。我们对县域经济发展认识也应该迅速地转变到以提高经济效益为中心的轨道上来，实事求是地提高符合济发展规律和本县客观实际的指导思想，作好农民增收、财政增收、保持稳定这篇大文章，二是明确工作目标。各县都有自己的优势劣势、长处短处、各不相同，因此，在工作思路上决不能照搬照抄，一定要有自己的特色，要发挥区域比较优势，改善发展环境，以开创发展地方特色经济为契机，大力推动农业产业化的进程，构筑起特色明显、机制灵活、主体多元化、

4、富有活力的县域经济发展新格局。各县在这三大格局要明确自己的发展定位，区域经济格局：一个县所处的地理位置在哪里，所受经济中心城市的主要辐射源在哪里，县域经济的主要服务对象应该面向哪里，都应该有一个清醒的认识。产业经济格局：县域经济的产业发展，必须立足于自身优势，发展特色经济。这些优势既有交通、区位、资源等自然因素，也有公共产业和劳动力价格等经济因素。还有环境政策等方面的因素，各县在巩固、扬长原有的优势的同时要十分注意营造新的优势，在发展当中要十分注意不能因为自身工作原因丧失了这些优势。经济体制格局：县域经济的发展第一产

5、业应该坚持目前党在农村的政策不动摇，第二、二产业应该进一步加大县属企业的改制力度，大力发展乡镇企业和个体私营、民营企业，重点在多种经济成分共同发展上作文章。　　　　二、转变运行机制问题　　　　一是资源转换机制。资源转换机制的关键是实行所有权与经营权分离。在县域经济中，对农业主要是坚持家庭联产承包30年不变；对国有、集体和乡镇企业主要是进行脱胎换骨的股份制改造以及其他多种被实践证明行之有效的方法，大力推行现代企业管理制度，二是利益调节机制，要积极推进以改革分配制度为核心、营造经营者能与企业生死与共的经营机制，对县属企业

6、主要是彻底打破“大锅饭”，大力推进企业经营者年薪制。对农民主要是建立完善以市场、产品为龙头的产业化经营链。形成一个利益共同体，明确他们的位置。确保他们的利益，三是风险保障机制，要制定完善有关政策，使政策和企业能保证农民有比较稳定的收入。当前在抵御自然风险方面主要是逐步扩大完善对农业生经营保险的险种和范围；在抵御市场内险方面主要是在政府指导下建立起龙头企业+农户型的产供销一体化经营形式，带动千家万户进市场，降低农民内险，保障农民收益。通过国有企业转制，中小企业搞活，非公有制经济放手，逐步转变我们现在仍带有计划经济色彩的

7、经济运行机制，建立起充满活力的县域经济的体制新格局。　　loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　　三、调整和优化经济结构问

8、题　　　　一是调整和优化所有制结构。以产权制度改革为突破口，大力推进农村非公有制经济发展，在县域经济中，要最大限度的降低国有或公有制经济的比重，鼓励和支持个体私营和民营经注是的发展。二是调整和优化产业结构，要以经济效益为中心调整产业结构，第二产业要抓提高，第二产业要抓优化，第三产业要抓带动，围绕实现农民增收、财政增收这个目标，开创以名、优、特、