意料之外与情理之中：单独二孩政策为何遇冷

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1、意料之外与情理之中：单独二孩政策为何遇冷陈友华1苗国2内容摘要出于生育政策调整后生育率大幅反弹的担心，生育政策调整在过去30年显得举步维艰、异常谨慎。中共十八届三中全会后生育政策终于有所“松动”，但从2017年“单独二孩”政策落地情况看，之前设想的生育率大幅反弹纯属“杞人忧天”式的误判。从若干社会学视角探讨导致“单独二孩”政策遇冷的经济社会因素，可以发现“低生育率陷阱”在我国部分地区早已成为现实。中国生育政策要正视“方向性”的调整与优化，否则，中国将会全面陷入今天欧洲与东亚国家正在经历的“低生育率陷阱”风险之中。键词生育政策调整低生育

2、率陷阱社会风险单独二孩文化延迟效应作者1陈友华，南京大学社会学院教授、博士生导师；2苗国，南京大学社会学院博士生。(南京210093)基金项目国家社会科学基金重点项目《完善人口和计划生育利益导向政策体系研究》(11AZD025)、国家自然科学基金项目《中国性别失衡与社会风险控制研究》(71173100)自1982年党的十二大报告提出“实行计划生育，是我国的一项基本国策”以来，生育政策因其“敏感性”而成为意识形态色彩浓重的领域。自20世纪80年代中期以来，与此间的人口急剧转变形成鲜明对比，生育政策一直处于超稳定状态。鉴于人口再生产形势的

3、变化，有学者认为中国在20世纪90年代就已完成传统意义上的人口转变，进入“后人口转变”时期。然而，这些研究结果并未受到政策决策者的足够关注，直至本世纪初，关于生育政策调整的相关议题仍属于理论探讨的“禁区”。但人口发展规律不以人的意志为转移。2017年在东南沿海地区出现的“民工荒”现已蔓延到全国各地，且愈演愈烈，由此引发关于中国“刘易斯拐点”的学术争论。为应对这一人口与经济现象的讨论也更加激烈，生育政策调整及其相关议题，通过公共舆论的发酵与论战逐步达成了若干共识。2017年12月21日，中共中央国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》。

4、12月28日，全国人大常委会通过了关于调整完善生育政策的决议。两个月后，浙江省率先对《、所江省人口与计划生育条例》第十九条做出修改，成为全国首个“单独二孩”政策落地省份。此后数月，全国各省份纷纷修改地方人口与计划生育条例》，2017年11月6日，随着西藏宣布实施“单独二孩”政策，全国“单独二孩”政策调整已无死角。“单独二孩”政策的实施，意味着生育政策调整的序幕已经拉开，它所带来的影响绝不仅仅限于人口数量的增减，而是与整个社会的经济发展、文化繁荣、社会稳定、人民幸福紧密相连。特别是由于生育政策所具有的“后滞效应”，更是提醒我们要关注各种

5、与政策相关的潜在社会问题。距十八届三中全会《决定》实施“单独二孩”政策已届一年，其效果究竟如何，与官方预期及公众期待是否吻合？诸如此类的问题都必须给出明确的回答。出于这样一种关切，本文运用全国31个省市区“单独二孩”政策执行情况的最新统计数据，从政策实施本身、执行效果与内在问题三个方面对这一新政进行分析评估。“单独二孩”政策执行效果评估生育政策牵涉到千家万户的切身利益，生育政策调整自然会牵动百姓的神经。因而党的十八届三中全会作出“单独二孩”的政策决定，自然成为全社会关注的焦点，媒体与政府相关部门的反复宣传，使得“单独二孩”政策广为人知

6、。从“单独二孩”政策落地情况看，官方普遍认为新政“落地平稳”、“井然有序”、“进展顺利”，但从互联网舆论看，新政推进初期，不少群众反映由于申请手续复杂、认定标准存有异议、申请二胎后需要退还独生子女保健费等，使得新政在执行之初屡有“波澜”。当然，来自社会的质疑也使得政府相关部门得以调整工作思路与工作方法，如方便群众、简化手续等。但“单独二孩”申请者仍远小于预期。据事前测算，“单独二孩”目标人群有1100万对夫妇。截至2017年11月30日，申请并获批准的“单独二孩”夫妇仅有70多万对，相对于目前中国每年1600万左右的出生人口而言，显得

7、微不足道。总体上说，由于事前准备比较“充分”，单独二孩新政落地“波澜不惊”，甚至在部分地区悄无声息。这种不曾料到的“冷遇”使得相关部门与学术界众说纷纭，这究竟是政策遇冷还是先前所有“假设判断失误”导致的必然结果，以下将从若干角度进行反思。（一）政策遇冷还是预判失误？原先担心的“单独二孩”政策实施后的井喷式申请者并没有出现，生育率大幅反弹目前看来有些“杞人忧天”。即便社会上有一种声音认为：政策变动效果需要一段时间观察，跨年度效应可能需要一些年份才能表现出影响。但“单独二胎”政策申请者稀少已是客观事实。究竟是“单独二孩”政策遇冷，还是之前

8、“我国育龄妇女生育意愿强烈”的判断有误？笔者认为后者才是问题的根本。那么误判的根源在哪里？（二）根源究竟在哪里？1．基数不准由于缺乏基础数据，学界在测算“单独二孩”目标人群时，多参照国家统计局2017年全国人口变动抽样调