20130419_双管齐下实现供水企业可持续发展_邢佶勇

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1、双管齐下实现供水企业可持续发展中国建设报2013-04-19供水企业作为国有公共事业单位，肩负着支持城市规划发展建设的义务。但由于企业外部及内部的各种原因，国内的供水企业绝大部分都处于勉强维持经营或者靠政府补贴弥补亏损度日的状况。近年CPI逐年增长，供水企业的运营成本也相应增加，与此同时，为了满足城市发展以及居民生活需求，供水企业每年仍需要投入大量资金用于管网及供水厂的新增或改扩建工程，巨大的还款压力已成为供水企业发展的沉重负担。那么供水企业该如何走出困境呢？从外部获得政府有效支持作为公共事业企业，即使维持经营困难，也要肩负起支持城市规划发展建设的义务。那么，在为政府

2、排忧解难的同时，如能以改善企业外部环境为目的，以明确企业发展战略为手段，则可增加企业从政府争取条件的机会，改善企业的预期收益以及投融资能力。同样的，政府也存在这方面的需求，政府也希望通过对供水企业的发展战略研究，找出造成供水企业亏损或勉强经营的根本原因，并为企业未来发展指明方向。要实现这个目标，就要从行业管理体制、监管权限与执法力度、建设与融资、对外投资、产销差等多方面对供水企业外部环境进行研究，并提出相应的扭亏解决方案及策略供企业和政府参考。战略研究报告上报政府后，一般均会取得满意的效果。例如某省会城市供水企业，战略研究报告提交后获得市政府认可并通过。随后，市政府将

3、该企业从水务局划转至国资委名下，单位级别由副处级提升为正处级，企业考核指标采用国资体系，理顺了企业的管理考核机制；同时，在该市短期内无法上调供水价格的情况下，政府同意每年给予企业2000万元的新增管网投资专项补贴，补贴延续6年，直至供水集团业务走上正轨。从内部改善自身管理能力“给予支持可以，但要先解决企业自身的存在管理问题，提升企业社会形象，不能什么都靠伸手向政府要条件。”locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhich

4、liquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame3这是一位市委书记答复某供水企业老总的话。因此，对供水企业来说，伸手要条件与修炼企业内功，是相辅相成的，仅靠伸手吃饭是行不通的；通过建立企业内控制度，提高企业内部管理效率，才能从根本上增加企业实力。作为地区垄断性的老国企，多数供水企业一般在部门职能设置、业务流程设置、相关配套制度或监管措施、岗位职责及绩效考核等方面或多或少存在问题，影响企业经营效率和社会声誉。大岳公司作

5、为企业内控咨询顾问，就是通过进场调研，梳理业务部门存在主要风险，运用不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等控制措施帮助企业提升内控水平，对风险进行有效管理。例如：西部某省会城市供水集团建立了内控体系，并开展了基层员工的培训工作；供水集团在后续近9个月时间里，狠抓新制度与流程的落实和执行工作，通过查处违规违纪、调离不服从新制度管理的个人，企业经营效果显著提升，员工精神面貌极大改善。同时，供水集团通过重点落实窗口部门业务流程及制度的执行情况，并在当地主流媒体做正面宣传，使得集团社会服务水平得以提升，也使社会对供

6、水集团提供服务的认可度得以回升；另外，供水集团根据内控体系对工程施工、物资采购、存货管理、财务等业务进行规范性管理，通过年度预算对当年开支进行控制，较大程度上避免了舞弊行为，降低了经营成本，企业当年就实现了扭亏为盈。根据该供水集团的财务报表数据，内控体系构建后，在当年新增投资仍近1亿元的情况下，当年即一举扭亏，从原来的亏损1400万元扭转为盈利近2000万元。其中，由于建立供应商库严控采购行为，采购单价得以下浮，购货质量得以保证，在工程质量提高的同时，经营成本降低近2500万元；同时，由于加强了对工程施工、抢修维修等业务的控制，减少物资浪费约500万元；另外，通过对营

7、销部门的业务流程调整以及部分管网的改造，提高了水费回收率，降低了漏损率，直接增加经营收入约400万元。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame3对于肩负着公益行业头衔的国有供水企业来讲，普遍面临着