对农村科技特派员制度的思考

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1、对农村科技特派员制度的思考摘要：农村科技特派员制度的实施，为增加农民收入、提高农业生产、促进农村经济社会发展发挥了重要的作用，但在运行过程中也存在着诸如：职责定位不明确、经费投入不足、未建立起长效机制等问题。针对这些问题，提出了完善农业技术推广法以奠定农村科技特派员制度的法律基础，加大政府的投入和扶持力度，政策要考虑到科技特派员的因素，农村科技特派员职业化，建立农村科技特派员制度的长效机制等政策建议。关键词：农村科技特派员；制度；问题；政策建议农村科技特派员制度发轫于农村，源于农民的需要，基于基层的探索和实践，是科技服务于“三农”的一种机制创新和制度创新。在总结福建省南平市开展农村科技特派员

2、工作经验的基础上，2002年科技部决定在西部地区开展科技特派员制度试点工作，并于2005年开始在全国推广这项制度。目前，全国已有31个省区市的1039个县市开展了科技特派员工作，科技特派员人数超过5.7万人，直接服务近4万个村和1400多万农民。实践证明，农村科技特派员制度促进了人才、技术、管理、土地和资金等生产要素在农村的有机结合与合理流动，提高了农民的组织化程度和农业生产的市场化水平，是农民增收、农业增效、农村经济社会发展的重要推动力。然而，农村科技特派员制度在各地仍处在实践和探索之中，在运行过程中也暴露出许多问题。只有不断完善、提升并逐步规范农村科技特派员制度，才能使这一制度健康发展，

3、并在新农村建设进程中发挥更大的作用。1农村科技特派员制度存在的问题1.1职责定位不明确农村科技特派员制度是指具有一定专长的农业科技人员，深入农村，为农民提供农业科技服务，帮助农民掌握先进的生产技术和管理方法，组织农民运用科技和科学方法致富。但在各地的实际运作过程中，科技特派员的工作已远远超出了“科技”的范畴。由于农村普遍缺乏各类人才，科技特派员就成了农村的高级人才，除了从事农业科技推广、科技服务工作外，还承担了农村金融、乡村建设、商品流通，甚至计划生育等工作，科技特派员的工作基本涵盖了农村工作的方方面面，这导致了科技特派员的工作难以准确定位、明确职责。多数科技特派员混同基层农技人员或其他农村

4、管理与服务人员，未能更好的发挥科技特派员的专长和作用。另一方面，由于科技特派员管理机构没有规范和明确，管理机构具有过渡性和临时性的特点，导致基层科技特派员管理机构定位也不明确，在很多情况下与乡镇农技站混同。而一些地方将科技特派员工作站设在“三农”服务中心内，负责农业技术服务工作，既与农业技术推广部门产生职能的交叉，又出现以科技特派员工作站取代农技推广站的现象，产生了以行政性取代法律性、以临时性代替长期性的趋势。1.2工作经费投入不足从各地已有的实践来看，农村科技特派员所服务的对象具备了一定的规模、有了一定的市场之后，这一制度的运行就有了较稳定的基础，科技特派员的科技服务也可以在利益共享机制中

5、获得一定的回报。但在这一工作启动和推动的过程中，必须有一定的经费保证，才能激励、引导科技人员投身于农村科技服务，否则，这一工作很难开展，更难以形成一种良性的发展机制。例如：科技特派员到乡村工作，需要一定的试验和示范推广经费；科技特派员的日常工作、管理也需要一定的经费。目前，多数地方没有财政专项经费预算安排，支持科特派工作的资金一部分是使用地方科技三项经费，另一部分是依靠申报各级科技计划项目作为补充。由于缺乏经费，一些地区无法落实科技特派员为提供科技服务而产生的有关通讯、交通、出差等必要的费用补助，更谈不上在试验和示范推广费用上予以支持，在科技特派员创业行动中给予扶持，这在很大程度上制约了农业

6、科技的推广和农村科技特派员制度效能的发挥。1.3未建立起长效机制要加强农村科技特派员制度的建设，必须从体制上理顺关系。目前，我国各地科技特派员的管理体制差异明显。虽然均由当地主要干部任科技特派员领导小组负责人，但科技特派员的具体管理部门却各不相同。有的依托农村工作办公室、有的依托科技局、有的则依托组织部门，这种管理体制虽然是因地制宜的做法，但由于牵头单位不一，要进行统筹协调就有一定的难度，显然不利于这项工作的规范化管理和制度化建设。尤其是在乡镇，上下关系未理顺的问题普遍存在。由于科技特派员工作涉及的业务部门多，有的科技特派员工作站存在多个领导同时分管的现象，不利于工作的正常开展。另一方面，农

7、村科技特派员市场化的双向选择机制尚未建立，科技特派员的选派主要还是依靠行政手段；鼓励科技人员下基层创新创业的保障政策、激励措施不规范、不完善；缺乏一套检验科技特派员服务效果的科学评价体系，客观上存在赏罚不明的问题，不利于调动农村科技特派员的工作积极性。这些问题的解决有赖于打破体制、机制的束缚，建立起科技特派员制度的长效机制。1.4科技特派员队伍建设有待加强在实践中，各地基本上打散了原有的农技推广队伍，由多个部